2021. december 14-i ülésére
| Tárgy: | Előterjesztés a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló önkormányzati rendelet megalkotásáról | |
| Készítette: | Dr. Ivánfi Eszter aljegyző | |
| Előterjesztő: | Nagy Brigitta jegyző | |
| Véleményező bizottság: |
Tisztelt Képviselő-testület!
A közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló önkormányzati rendelet megalkotása, és a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló 13/2013. (V.31.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezése szükséges az alábbi indokok alapján:
Indokolás:
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 8. § (1) bekezdés b) pontja szerint a helyi közösség tagjai a helyi önkormányzás alanyaként kötelesek betartani és betartatni a közösségi együttélés alapvető szabályait. Ugyanezen szakasz (2) bekezdése pedig kimondja, hogy a helyi önkormányzat képviselő-testülete rendeletében meghatározhatja az (1) bekezdésben foglalt kötelezettségek tartalmát, elmulasztásuk jogkövetkezményeit. Az Mötv. 143. § (4) bekezdés d) pontjában felhatalmazást ad a helyi önkormányzat képviselő-testületének, hogy rendeletben határozza meg a közösségi együttélés alapvető szabályait, valamint ezek elmulasztásának jogkövetkezményeit.
Jelenleg hatályos szabályozás ebben a tárgykörben a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló 13/2013. (V.31.) önkormányzati rendelet. Ez a rendelet az eljárási szabályokról szóló fejezetben a megalkotásakor hatályban lévő eljárási törvényre, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvényre (a továbbiakban: Ket.) hivatkozik.
2018. január 1. napján a Ket-et felváltotta az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.)
2021. január 1. napján hatályba lépett a közigazgatási szabályszegések szankcióiról szóló 2017. évi CXXV. törvény (a továbbiakban: Szankció törvény). A törvény megalkotásának célja az volt, hogy a közigazgatási hatósági eljárás során megállapított jogszabálysértések esetén a közigazgatási hatóság által kiszabható hátrányos jogkövetkezmények általános szabályainak egységes, átlátható és következes szabályozása jöjjön létre. A törvény több helyen, többek között a bírságnál és a helyszíni bírságnál, mint szankció típusnál lehetőséget kínál arra, hogy a törvényben rögzített felső összeghatáron belül önkormányzati rendelet alapján is kiszabható legyen.
E két törvény hatályba lépésével a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló 13/2013. (V.31.) önkormányzati rendelet már nem illeszkedett a jogrendszer egységébe, elavult rendelkezéseket tartalmazott, egy új rendelet megalkotása vált szükségessé.
Az új rendelet tervezet összhangban van az Ákr-rel és a Szankció törvénnyel. A rendeletben azok a csekély súlyú magatartási szabályok lettek szankcionálva, melyek a békés közösségi együttélés szempontjából lényeges, hogy szabályozva legyenek, de nem valósítanak meg szabálysértést vagy bűncselekményt. A többszintű és indokolatlanul párhuzamos szabályozás elkerülése végett a rendelet tervezet nem tartalmaz olyan magatartási szabályt, melyet a a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény, a Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvény vagy magasabb szintű ágazati jogszabály szabályoz.
A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (4) bek. b) pontja 2021. december 1. napjától kimondja, hogy a települési önkormányzat képviselő-testületének hatáskörébe tartozik az avar és kerti hulladék égetésére vonatkozó szabályok rendelettel történő megállapítása. A környezetvédelem helyi szabályairól szóló rendelet hatályon kívül helyezésével az avar és kerti hulladék égetésére vonatkozó tilalom a közösségi együttélés alapvető szabályairól szóló rendeletbe kerül át.
A jogalkotás célja, hogy Fonyód város közigazgatási területén a természetes személyek, jogi személyek, valamint jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetek számára a szabályozás egyértelmű és világos legyen, a normasértés esetére kilátásba helyezett hátrányos jogkövetkezmények kellő visszatartó erővel rendelkezzenek.
ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLATI LAP
(a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. §-a alapján)
A tervezett jogszabály várható következményei, különösen
I. Társadalmi hatásai:
A helyi közösség tagjai számára a rendelet megalkotása által egyértelmű szabályok és egyértelmű jogkövetkezmények.
II. Gazdasági hatásai:
Bírság bevétel keletkezhet, gazdasági hatás nem jelentős.
III. Költségvetési hatásai:
A tervezetnek költségvetési hatása nincs.
IV. Környezeti következményei:
A tervezetnek környezeti hatása nincs.
V. Egészségi következményei:
A tervezetnek egészségügyi hatása nincs.
VI. Adminisztratív terheket befolyásoló hatásai:
A tervezetnek adminisztratív terheket befolyásoló hatása nincs.
VII. Megalkotásának szükségessége:
A jogrendszer egységébe illeszkedő önkormányzati rendelet.
VIII. A jogalkotás elmaradásának várható következményei:
Hatályban marad a helyenként elavult, indokolatlanul párhuzamos szabályozást tartalmazó önkormányzati rendelet.
Kérjük a Tisztelt Bizottságokat és a Képviselő-testületet az előterjesztés megtárgyalására és a rendelet elfogadására.
Döntéshozói vélemények
| Városfejlesztési és Pénzügyi Bizottság | Városfejlesztési és Pénzügyi Bizottság javasolja a Képviselő-testületnek az előterjesztés szerinti rendelet-tervezet elfogadását. | |
| Jogi és Humán Bizottság | Jogi és Humán Bizottság javasolja a Képviselő-testületnek az előterjesztés szerinti rendelet-tervezet elfogadását. | |
"Előterjesztés a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló önkormányzati rendelet megalkotásáról"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: közbiztonsági kérdések
A Városfejlesztési és Pénzügyi Bizottság a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
Fonyód Város Önkormányzata Képviselő-testületének .../2021. (XII. 16.) önkormányzati rendelete
a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről
Fonyód Város Önkormányzatának Képviselő-testülete Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. § (4) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 8. § (2) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. Általános rendelkezések
1. §
A rendelet hatálya kiterjed minden természetes személyre, jogi személyre és jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetre, aki Fonyód város közigazgatási területén e rendeletben meghatározott, a közösségi együttélés alapvető szabályaival ellentétesnek nyilvánított magatartás valamelyikét elköveti.
2. §
Nem alkalmazható e rendelet és nem állapítható meg a közösségi együttélés alapvető szabályaiba ütköző magatartás, ha:
a) a magatartás bűncselekményt vagy szabálysértést valósít meg;
b) magasabb szintű jogszabály az adott magatartás tekintetében közigazgatási bírság kiszabását rendeli el.
3. §
(1) A közösségi együttélés alapvető szabályainak elmulasztása, megszegése miatt hivatalbóli eljárás indítható, amelynek során az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni az e rendeletben meghatározott eltérésekkel.
(2) A közösségi együttélés alapvető szabályainak elmulasztása, megszegése miatti eljárásban az ügyféllel szemben a közigazgatási szabályszegések szankcióiról szóló 2017. évi CXXV. törvényben meghatározott szankciók alkalmazhatók.
4. §
(1) A közösségi együttélés alapvető szabályainak megsértése miatt a hatósági eljárás lefolytatására és az e rendelet szerinti szankciók alkalmazására a képviselő-testület által átruházott hatáskörben a jegyző jogosult.
(2) A helyszíni bírság kiszabására a közterület-felügyelő jogosult.
5. §
(1) A helyszíni bírság felső határa természetes személyek esetén ötvenezer forint, jogi személyek és jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetek esetén ötszázezer forint.
(2) A közigazgatási bírság felső határa természetes személyek esetén kétszázezer forint, jogi személyek és jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetek esetén kétmillió forint.
6. §
(1) Amennyiben a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartás folyamatos mulasztás formájában valósul meg, a közigazgatási bírság ugyanazon magatartás miatt több alkalommal is kiszabható.
(2) A közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartás miatt kiszabott közigazgatási bírságot a határozat véglegessé válásától számított 15 napon belül készpénz-átutalási megbízáson, vagy átutalással kell megfizetni a határozatban megjelölt Fonyód Város Önkormányzatának bírság beszedési számlájára.
(3) A határozat ellen a közléstől számított 15 napon belül a jegyzőhöz benyújtott, a képviselő-testületnek címzett fellebbezésnek van helye. A fellebbezésről a képviselő-testület a beérkezést követően, soron következő ülésén dönt.
7. §
(1) E rendelet alkalmazásában fiatalkorú az, aki az e rendeletben meghatározott a közösségi együttélés alapvető szabályainak megszegésekor a tizenkettedik életévét betöltötte, de a tizennyolcadikat nem.
(2) Azzal szemben, aki a közösségi együttélés alapvető szabályainak megszegésekor a tizennegyedik életévét nem töltötte be, csak figyelmeztetés alkalmazható.
(3) Fiatalkorúval szemben közigazgatási bírságot kizárólag akkor lehet kiszabni, ha önálló keresete, jövedelme vagy vagyona van.
(4) Fiatalkorúval szemben helyszíni bírság törvényes képviselő jelenléte nélkül nem szabható ki.
(5) Amennyiben a fiatalkorúval szemben közigazgatási bírság kiszabására kerül sor, a fiatalkorú meghallgatásától nem lehet eltekinteni. A fiatalkorú meghallgatásáról törvényes képviselőjét értesíteni kell, a meghallgatást a törvényes képviselője jelenlétében kell foganatosítani.
2. A közterület használatára vonatkozó magatartási szabályok
8. §
A közösségi együttélés alapvető szabályaival ellentétes magatartást valósít meg az, aki:
a) emlékművön, utcabútorzaton, egyéb berendezési tárgyon, valamint lejárati lépcsőn, kőpadon, szökőkúton, templomok előtti lépcsővel határolt részen gördeszkázik, görkorcsolyázik, kerékpározik, rollerezik, kivéve a közterületen táblával kijelölt gördeszka pályák területét;
b) közterületi névtáblát, házszámtáblát, szöveges ismertető táblát vagy emléktáblát beszennyez, eltakar, jogosulatlanul kihelyez vagy leszerel;
c) közterületen a közhasználatú létesítményeket, berendezéseket nem rendeltetésüknek megfelelően használ, beszennyez;
d) közterületen üres göngyöleget tárol;
e) a gyöngykaviccsal terített köztéren, sétányon, füvesített vagy parkként kezelt közterületen járművel közlekedik, ott megáll vagy várakozik;
f) közterületet úgy használ, hogy az másokat a közterület jogszerű használatában akadályoz, a közterület más által történő használatát nehezíti, vagy lehetetlenné teszi.
3. A temető rendjének megsértésével kapcsolatos magatartások
9. §
A közösségi együttélés alapvető szabályaival ellentétes magatartást valósít meg az, aki:
a) a temető nyilvántartási rendjére, továbbá a sírok (urnafülkék) díszítésére nem szolgáló tárgyak temetőbe való bevitelére vonatkozó - hirdetményben közzétett - előírásokat megszegi;
b) olyan magatartást tanúsít, amely a szertartások rendjét, a temetőlátogató közönség kegyeleti érzéseit sérti, a kegyeleti jog gyakorlását akadályozza, vagy gátolja;
c) a temető területére elrendelt gépkocsi korlátozást vagy tilalmat megszegi, illetve nem a leírtak szerint közlekedik;
d) a temető területére vakvezető, segítő, szolgálati és jelzőkutya kivételével – állatot visz be vagy vezet be;
e) a sírkőmaradványok elszállítására irányuló felhívásnak nem tesz eleget;
f) az üzemeltető előzetes hozzájárulása nélkül 1 méternél magasabbra növő fákat, bokrokat ültet ki;
g) a sírboltot a rendeletben meghatározott időben nem vagy nem az előírt módon építette meg, vagy a sírboltot a temető tulajdonosának hozzájárulása nélkül építette meg;
h) az urnasírboltot tulajdonosi hozzájárulás nélkül vagy attól eltérően építette meg;
i) a megváltott temetési helyen túlterjeszkedő szegélykövet, síremléket, sírboltot vagy sírjelet helyez el az üzemeltető felszólítása ellenére s ezáltal a szomszédos temetési helyek rendeltetésszerű használatát akadályozza;
j) a közvetlen veszélyt okozó síremlék, sírjel karbantartásáról, helyreállításáról a felhívás ellenére sem intézkedik.
4. Állattartásra vonatkozó magatartási szabályok
10. §
A közösségi együttélés alapvető szabályaival ellentétes magatartást valósít meg az, aki az ebet táblával tiltott helyre beengedi vagy beviszi.
5. Hirdetményekkel kapcsolatos magatartási szabályok
11. §
A közösségi együttélés alapvető szabályaival ellentétes magatartást valósít meg az, aki az Önkormányzat tulajdonában álló hirdető-berendezést, reklámot, hirdetést beszennyezi, eltakarja.
6. A város címerének, zászlajának és nevének használatával kapcsolatos magatartási szabályok
12. §
A közösségi együttélés alapvető szabályaival ellentétes magatartást valósít meg az, aki:
a) Fonyód Város Címerét vagy Fonyód Város Zászlaját Fonyód Város Címerének és Zászlajának használatáról szóló 7/1996. (IV.25.) önkormányzati rendeletben foglaltak szerinti engedély nélkül, vagy az engedélytől eltérő módon használja;
b) Fonyód városnév eredeti, ragozott vagy toldalékos formáját a városnév használatának szabályairól szóló 14/2009. (IV.24.) önkormányzati rendeletben foglaltak szerinti engedély nélkül, vagy az engedélytől eltérő módon használja.
7. A közterület névtábla és házszámtábla elhelyezésével kapcsolatos magatartási szabályok
13. §
A közösségi együttélés alapvető szabályaival ellentétes magatartást valósít meg az, aki:
a) a közterületi névtábla elhelyezését megakadályozza;
b) az ingatlanát házszámtáblával nem látja el, illetve a házszámtáblát nem A közterületek elnevezéséről és a házszámozás rendjéről szóló 26/2009. (XI.27.) önkormányzati rendeletben előírt módon vagy helyre helyezi el;
c) A közterületek elnevezéséről és a házszámozás rendjéről szóló 26/2009. (XI.27.) önkormányzati rendeletben előírt házszámtábla karbantartási vagy pótlási kötelezettségének nem tesz eleget.
8. Kertépítéssel és zöldfelület-fenntartással kapcsolatos magatartási szabályok
14. §
A közösségi együttélés alapvető szabályaival ellentétes magatartást valósít meg az, aki:
a) belterületen hétköznap a megengedett 7:00 és 21:00 óra közötti időtartamon túl, hétvégén és ünnepnapokon a megengedett 9:00 és 20:00 óra közötti időtartamon túl – a rendkívüli kár – vagy balesetveszély elhárítását kivéve – háztartási igényeit kielégítő kertépítéssel és zöldfelület-fenntartással kapcsolatos zajt keltő tevékenységet folytat, így különösen motoros kerti gépeket használ vagy motoros fakivágást végez;
b) avart vagy kerti hulladékot éget.
9. Fürdőhelyekkel kapcsolatos magatartási szabályok
15. §
A közösségi együttélés alapvető szabályaival ellentétes magatartást valósít meg az, aki:
a) a kutyás strandot kivéve a fürdőhely területére állatot bevisz, a hatóság által engedélyezett őrkutyás biztonsági szolgálat, illetve a vakvezető kutya kivételével;
b) fürdőhely területén a fürdési szezonban horgászik;
c) nem kempingként kijelölt területen kempingezik.
10. Záró rendelkezések
16. §
Ez a rendelet 2022. január 1. napján lép hatályba.
17. §
Hatályát veszti a közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló 13/2013. (V. 31.) önkormányzati rendelet.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal