2022. szeptember 27-i ülésére
| Tárgy: | Előterjesztés a helyi adókról szóló 10/2018. (X.19.) önkormányzati rendelet módosításáról | |
| Készítette: | Nagyné Horváth Gabriella irodavezető | |
| Előterjesztő: | Hidvégi József polgármester | |
| Véleményező bizottság: |
Tisztelt Képviselő-testület!
Általános indoklás
Fonyód Város Önkormányzat Képviselő-testülete a helyi adók vonatkozásában jelenleg hatályos mértékeket, kedvezményeket és mentességeket 2016. évtől alkalmazza.
A helyi adókról szóló 10/2018. (X.19.) önkormányzati rendelet módosításáról ugyan már 2020. évtől többször döntött a Képviselő-testület, de a társadalmi és gazdasági környezet kedvezőtlen, súlyos változásai miatt az adómértékek növelésére hozott döntéseket eddig hatályon kívül kellett helyezni.
A Képviselő-testület legutóbb a 9/2021. (IX.30.) önkormányzati rendelettel (a továbbiakban: Módosító rendelet) döntött a helyi adókról szóló 10/2018. (X.19.) önkormányzati rendelet 2022. január 1-i hatályú módosításáról.
A Módosító rendelet szerint 2022. január 1. hatállyal az egyes adónemek esetében mértékváltás történt volna, illetve építményadó esetén változott volna a bizonyos feltételek szerint nyújtott kedvezmény mértéke.
Azonban a Magyar Közlöny 214. számában megjelent a 641/2021. (XI.25.) Korm. rendelet a koronavírus-világjárvány nemzetgazdaságot érintő hatásának enyhítése érdekében szükséges helyi adó intézkedésekről szóló 535/2020. (XII. 1.) Korm. rendelet módosításáról. Ennek értelmében a 2021. évben végződő adóévben, valamint a 2022. évben végződő adóévben a helyi adó és a települési adó mértéke nem lehetett magasabb, mint az ugyanazon helyi adónak, települési adónak a 2020. december 2. napján hatályos és alkalmazandó önkormányzati adórendeletben megállapított adómértéke, továbbá a hatályos adórendelet szerinti adómentességeket és adókedvezményeket is biztosítani kellett a 2022. évben végződő adóévben is.
A 641/2021. (XI.25.) Korm. rendelet szabálya miatt tehát a 2022. január 1-i hatályú önkormányzati rendelet módosításáról ismét rendelkezni kellett, ezért Fonyód Város Önkormányzat Képviselő-testülete a 23/2021. (XII.16.) önkormányzati rendelettel akként döntött, hogy a Módosító rendelet 2023. január 1. napján lép hatályba.
Jelen beterjesztett helyi adó rendelet-módosítással a 2023. január 1-én hatályba lépő rendelet-módosítás hatályon kívül kerül, és helyette kezdeményezzük az egyes adónemek esetében a változtatást az adómértékek és kedvezmények vonatkozásában.
A helyi adóból származó közhatalmi bevétel az önkormányzat működési költségvetésének meghatározó eleme. Forrása az állami támogatással nem fedezett kötelezően ellátandó, és az önként vállalt feladatok finanszírozásának.
Fonyód város helyi adókból származó bevételein belül az építményadó a legmagasabb összegű, majd a helyi iparűzési adó, és ezt követi az idegenforgalmi adó és a telekadó.
(ezer Ft)
|
Adónemek |
2016. év |
2017. év |
2018. évi |
2019. évi |
2020. évi |
2021. évi |
|
Építményadó |
281 338 |
284 981 |
291 679 |
281 566 |
304 123 |
295 839 |
|
Helyi iparűzési adó |
135 020 |
189 052 |
217 976 |
161 879 |
188 813 |
126 637 |
|
Idegenforgalmi adó |
42 821 |
40 413 |
44 833 |
41 474 |
1 859 |
39 012 |
|
Telekadó |
35 565 |
50 462 |
29 231 |
29 114 |
37 789 |
32 452 |
|
Összesen |
494 744 |
564 908 |
583 719 |
514 033 |
532 584 |
493 940 |
Az adómérték emelést különösen indokolja, hogy a kötelező önkormányzati feladatok finanszírozási rendszere évek óta változatlan, az állami támogatás növekedése nem követi a nemzetgazdasági folyamatok által eredményezett kiadási szint emelkedést, az energia árak drasztikus emelkedését, és az inflációs mértéket, melynek okán egyre magasabb arányú saját forrást kell biztosítani az egyes feladatok ellátásához.
A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (Htv.) biztosítja az önkormányzat adó megállapítási jogát, mely elengedhetetlen az önálló gazdálkodáshoz, a közszolgálati feladatok magas szintű ellátásához.
A Htv. felhatalmazása alapján az önkormányzat széleskörű döntési szabadsággal rendelkezik a helyi adók szabályozása során. A Htv. keretei között szabadon dönthet arról, hogy milyen helyi adót vezet be, illetve, hogy a helyi sajátosságokhoz, az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességéhez igazodva az adómaximumon belül milyen adómértéket alkalmaz.
Az önkormányzat adómegállapítási joga arra terjed ki, hogy:
· a Htv-ben meghatározott adókat vagy azok valamelyikét bevezesse, a már bevezetett adót hatályonkívül helyezze, illetőleg módosítsa, azonban az évközi módosítás naptári éven belül nem súlyosbíthatja az adóalanyok adóterheit,
· meghatározza az adó bevezetésének időpontját és időtartamát (határozott vagy határozatlan időre),
· meghatározza az adó mértékét - a Htv. szerinti felső határokat (adómaximum) figyelembe véve,
· a Htv. második részében meghatározott mentességeket, kedvezményeket további mentességekkel, kedvezményekkel, így különösen a lakások esetében a lakásban lakóhellyel rendelkező eltartottak számától, a lakáson fennálló, hitelintézet által lakásvásárlásra, lakásépítésre nyújtott hitel biztosítékául szolgáló jelzálogjog fennállásától, a lakásban lakóhellyel rendelkezők jövedelmétől függő mentességekkel, kedvezményekkel kibővítse.
Az önkormányzat adómegállapítási jogát korlátozza az, hogy:
- az adóalanyt egy meghatározott adótárgy (épület, épületrész, telek) esetében csak egyféle – az önkormányzat döntése szerinti – adó fizetésére kötelezheti,
- a vagyoni típusú adók körében az épület, épületrész és telek utáni adót egységesen – tételes összegben vagy a korrigált forgalmi érték alapulvételével – határozhatja meg,
- az általa bevezetett adó mértékeként nem állapíthat meg többet az adómaximumnál,
- a vállalkozó (52. § 26. pont) üzleti célt szolgáló épülete, épületrésze utáni építményadó, telke utáni telekadó és a helyi iparűzési adó megállapítása során – ha a Htv. eltérően nem rendelkezik – további kedvezmény, mentesség nem adható,
- a helyi iparűzési adó esetén egy adómérték alkalmazható,
- az adóalap fajtáját, az adó mértékét, a rendeleti adómentességet és adókedvezményt úgy állapíthatja meg, hogy azok összességükben egyaránt megfeleljenek a helyi sajátosságoknak, az adóalanyok teherviselő képességének.
Fonyódon minden adónemben az adómaximum alatt állnak a hatályos adómértékek, az alábbiak szerint:
|
|
Htv. szerinti max. adómérték 2021.évben |
Adómérték Fonyódon 2022.évben |
|
Építményadó |
2 018 Ft/m2 |
Észak 850 Ft/m2 Dél 690 Ft/m2 |
|
Telekadó |
366 Ft/m2 |
Észak 50 Ft/m2 Dél 40 Ft/m2 |
|
Idegenforgalmi adó |
550 Ft/nap |
400 Ft/nap |
|
Helyi iparűzési adó (%) |
2 % |
1,8 % |
(Az adómaximumok következő évre meghatározott mértékét a Pénzügyminisztérium teszi közzé, azonban 2022. évre - relevancia hiányában - nem közölték a max. adómérték adatokat.)
Fonyódon az ingatlanok után építményadó, illetve telekadó fizetési kötelezettség áll fenn.
A helyi adók mértékei 2016. év óta még az infláció mértékét követően sem emelkedtek, a tervezett emelések nem léphettek hatályba.
A világjárvány és a háborús környezet okozta nehéz gazdasági helyzettel egyre növekvő működési kiadásokat az önkormányzat az előző évek bevételi szintjéből nem tudja finanszírozni, és a településpolitikai célok megvalósítása jelentős erőforrásokat igényel, melynek egyik legfontosabb része a helyi adó bevétel.
Kiemelt jelentőségű, hogy mindenki, aki a településen szolgáltatásokat vesz igénybe, hozzájáruljon a város működéséhez.
A helyi önkormányzati adóhatóság kiemelt idei évi feladataként határoztuk meg - a követeléskezelés mellett - az adóhatósági nyilvántartás teljes körű felülvizsgálatát, ellenőrzését.
Ennek során az adónyilvántartást tételesen egyeztetjük a földhivatali nyilvántartással, mellyel az adóelkerülők sikeresen felderíthetők. A szisztematikus folyamat eredményeként az elmúlt néhány hónapban már jelentős számú tulajdonost szólítottunk fel az elmaradt bevallások teljesítésére és az adó megfizetésére. A végrehajtási szabályok szerint az elmaradt adó 2017. január 1-től kezdődő adóévre róható ki.
Az adóhatósági nyilvántartás felülvizsgálata során a külterületi ingatlanok adónyilvántartásba vétele is megtörténik (a külterületi mezőgazdasági hasznosítású ingatlanok a telekadó hatálya alá tartoznak, de adómentesek).
A folyamat eredményeként kitűzött cél a TAKARNET-ből kinyerhető adatok, a tulajdonosi bevallások és az adóhatósági nyilvántartás egyezősége valamennyi helyrajzi szám tekintetében.
Részletes indoklás
Építményadó
Fonyód város illetékességi területén jelenleg 8.901 db adóköteles épület/épületrész található (ebből 1.037 db garázs). Ezen ingatlanok tulajdonosai az épület hasznos alapterülete után építményadó fizetésére kötelezettek.
Az építményadó tekintetében adómérték emelés legutóbb 2016. évben történt, így jelenleg a vasúttól északra eső területen a hatályos adó mérték 850 Ft/m2/év, a vasúttól délre eső területen pedig 690 Ft/m2/év.
Fonyód Város Önkormányzata jelentős kedvezményt biztosít azok számára, akik az ingatlan- nyilvántartásban lakóház/lakás megnevezésű ingatlanjukat életvitelszerűen használják, és annak tényét - a mindenkor hatályos - a helyi adókról szóló 10/2018. (X.19.) önkormányzati rendeletben előírt módon igazolják. E kedvezmény mértéke a vasúttól északra eső területen 500 Ft/m2/év, a vasúttól délre eső területen pedig 480 Ft/m2/év. Jelenleg 1.939 fő adóalany számára biztosítjuk ezt a kedvezményt.
A benyújtott rendelet-tervezet szerint 2023. január 1-től az építményadó mértéke a következőképpen alakul:
- a vasúttól északra eső területen 1.400 Ft/m2/év,
- a vasúttól délre eső területen 1.100 Ft/m2/év.
Azon ingatlanok tekintetében, melyek életvitelszerű használatban vannak, az adózók részére az önkormányzat továbbra is jelentős kedvezményt biztosít, mely mértéke Fonyód város illetékességi területén egységesen 650 Ft/m2/év lesz.
Fonyód Város Önkormányzata adómentességet biztosít a magánszemélyek tulajdonában lévő nem vállalkozás céljára szolgáló garázs rendeltetésű helyiségek vonatkozásában - 15 m2 hasznos alapterületig. A nyilvántartás szerint 1.037 db garázs tulajdonosa részesül ebben a kedvezményben.
A módosító-tervezet szerint ez a mentesség 2023. január 1-től megszűnik, és a magánszemélyek tulajdonában lévő nem vállalkozás céljára szolgáló garázs rendeltetésű helyiségek vonatkozásában - a vasúttól északra és délre eső területeken egységesen - 650 Ft/m2/év mértékű kedvezményt biztosít a Képviselő-testület.
|
|
2022. év |
2023. év |
|
Példa: Vasúttól É-ra eső területen 80 m2 hasznos alapterületű ingatlan |
||
|
Nyaraló, üzlet, egyéb ingatlan |
68 000 Ft |
112 000 Ft |
|
Családi és lakóház (életvitelszerűen használt) |
28 000 Ft |
60 000 Ft |
|
Példa: Vasúttól D-re eső területen 80 m2 hasznos alapterületű ingatlan |
||
|
Nyaraló, üzlet, egyéb ingatlan |
55 200 Ft |
88 000 Ft |
|
Családi és lakóház (életvitelszerűen használt) |
16 800 Ft |
36 000 Ft |
|
Példa: Vasúttól É-ra eső területen 20 m2 garázs |
||
|
garázs |
4 250 Ft |
15 000 Ft |
|
Példa: Vasúttól D-re eső területen 20 m2 garázs |
||
|
garázs |
3 450 Ft |
9 000 Ft |
Az építményadó vonatkozásában az adómérték és a kedvezmény változtatása esetén 200 millió Ft többletbevétel várható.
Telekadó
A telekadó mértékének emelését is tartalmazza a módosítás tervezet, melynek mértéke jelenleg a vasúttól északra eső területen 50 Ft/m2/év, a vasúttól délre eső területen 40 Ft/m2/év.
Az emelés 720 fő adóalanyt fog érinteni (összesen 1.399.612 m2 adózott terület).
A következő évtől a telekadó mértéke a következőképpen alakul:
- a vasúttól északra eső területen 80 Ft/m2/év,
- a vasúttól délre eső területen 60 Ft/m2/év.
A telekadó vonatkozásában az adómérték változtatása esetén 29 millió Ft többletbevétel várható.
Idegenforgalmi adó
Az idegenforgalmi adó mértéke 2018. évtől személyenként és vendégéjszakánként 400 Ft összegben került meghatározásra.
2020. évtől az önkormányzatok számára megszűnt az üdülőhelyi feladatok ellátására járó - beszedett idegenforgalmi adó forintonként 1 Ft - állami támogatás jogcím.
A kieső állami támogatás bevételt az adómérték nagyobb összegű emelésével sem lehet pótolni, azonban javasoljuk - környező települések adómértékéhez igazodva - 2023. évtől az idegenforgalmi adó mértékét 500 Ft/fő/éj összegben meghatározni.
Az idegenforgalmi adó vonatkozásában az adómérték változtatásával kb. 8 millió Ft többletbevétel realizálható.
A rendelet-módosítás során az idegenforgalmi adó szabályozásában a norma szöveg módosítása is szükséges a szabályozási környezet változása miatt az alábbiak szerint:
Fonyód Város Önkormányzat Képviselő-testületének a helyi adókról szóló 10/2018. (X.19.) önkormányzati rendeletének 26. §-a szerint az adó beszedésére kötelezett az általa beszedett adóról az adó alapjának és összegének megállapítására alkalmas nyilvántartást vezet, és az adózónak bizonylatot ad.
A rendelet 27. § (1) bekezdése szerint a szálláshelyeken a nyilvántartás céljára vendégkönyv vezetése kötelező.
A turisztikai térségek fejlesztésének állami feladatairól szóló 2016. évi CLVI. törvény hatálya az 1. §-ban foglaltak szerint - többek között a szálláshely-szolgáltatókra terjed ki. Ezen szolgáltatók e törvény szerint szolgáltatnak adatot a szálláshely-szolgáltatást igénybe vevőkről, egyéb nyilvántartás vezetésére nem kötelezettek.
Azon magánszemélyek, akik ezen törvény hatálya alá nem tartoznak, de ingatlanukban vendégeket fogadnak, a Htv. és a helyi rendelet alapján olyan nyilvántartás vezetésére kötelezettek, amelyekből megállapítható az adó alapja, az adó összege, illetve az alkalmazható mentesség. Ezen nyilvántartás formai követelményeit a vonatkozó jogszabályi rendelkezések nem tartalmazzák, ennek okán a „Vendégkönyv” formai követelményt törölni kell a helyi rendeletből.
Helyi iparűzési adó
A helyi iparűzési adó mértéke Fonyódon az adóalap 1,8 %-a.
Az adómérték maximumát a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 40. §-a 2000. évtől az adóalap 2 %-ában határozza meg.
A csökkentett adómérték a vállalkozások letelepedését döntően nem befolyásolta, valamint a nagyobb, illetve környező városokban a 2 % mérték a jellemzően megállapított.
A módosítás-tervezet Fonyód város vonatkozásában is az adóalap 2 % mértékének megállapítását tartalmazza.
A helyi iparűzési adó vonatkozásában az adómérték változtatásával kb. 20 millió Ft többletbevétel várható.
A fentieket tartalmazó beterjesztett helyi adó rendelet módosítás-tervezet hatásaként 2023. évben előzetes számításaink szerint kb. 250 millió Ft többlet adóbevétel realizálódik.
ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLATI LAP
(a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. §-a alapján)
A tervezett jogszabály várható következményei, különösen
I. Társadalmi hatásai:
Minden adóalanyra hatással van.
II. Gazdasági hatásai:
A lakosság számára a rendelet tervezetnek eltérő mértékben van gazdasági hatása.
III. Költségvetési hatásai:
A tervezetnek költségvetési hatása jelentős mértékben van.
IV. Környezeti következményei:
A tervezetnek környezeti hatása nincs.
V. Egészségi következményei:
A tervezetnek egészségügyi hatása nincs.
VI. Adminisztratív terheket befolyásoló hatásai:
A tervezetnek adminisztratív terheket befolyásoló hatása kis mértékben van.
VII. Megalkotásának szükségessége:
A költségvetési egyensúly fenntartása.
VIII. A jogalkotás elmaradásának várható következményei:
Költségvetési hiány
IX. alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek:
Nem igényel többlet feltételt az eddigiekhez képest.
Döntéshozói vélemények
| Jogi és Humán Bizottság |
A Jogi és Humán Bizottság (JHB) javasolja a Képviselő-testületnek az előterjesztés szerinti rendelet-módosítás elfogadását. |
|
| Városfejlesztési és Pénzügyi Bizottság | A Városfejlesztési és Pénzügyi Bizottság (VPB) javasolja a Képviselő-testületnek az előterjesztés szerinti rendelet-módosítás elfogadását. | |
"Előterjesztés a helyi adókról szóló 10/2018. (X.19.) önkormányzati rendelet módosításáról"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: pénzügyi kérdések
A Jogi és Humán Bizottság a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
Fonyód Város Önkormányzata Képviselő-testületének .../2022. (IX. 29.) önkormányzati rendelete
a helyi adókról szóló 10/2018. (X.19.) önkormányzati rendelet módosításáról
Fonyód Város Önkormányzat Képviselő-testülete a Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés h) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, valamint a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 1. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a helyi adókról szóló 10/2018. (X.19.) önkormányzati rendeletét az alábbiak szerint módosítja:
1. §
A helyi adókról szóló 10/2018 (X.19.) önkormányzati rendelet 9. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„9. §
Az önkormányzat a vállalkozó üzleti célt szolgáló építménye kivételével, a magánszemély tulajdonában lévő – az ingatlan-nyilvántartásban lakóházként, illetve lakásként nyilvántartott ingatlan után, melyet az adó alanya az adófizetési kötelezettség fennállásának ideje alatt életvitelszerűen használ és azt igazolja.
a) a vasúttól északra eső területen 650 Ft/m2/év,
b) a vasúttól délre eső területen 650 Ft/m2/év mértékű építményadó kedvezményt biztosít.”
2. §
A helyi adókról szóló 10/2018 (X.19.) önkormányzati rendelet 3. alcíme a következő 11/A. §-sal egészül ki:
„11/A. §
Az önkormányzat a magánszemély tulajdonában lévő nem vállalkozás céljára szolgáló garázs rendeltetésű helyiség vonatkozásában 650 Ft/m2/év mértékű építményadó kedvezményt biztosít.”
3. §
A helyi adókról szóló 10/2018 (X.19.) önkormányzati rendelet 27. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(2) A nem kereskedelmi szálláshelyeken vezetett nyilvántartásnak tartalmaznia kell a szálláshelyet igénybe vevő nevét, lakcímét, születési helyét, idejét, útlevelének, vagy személyi igazolványának számát, megérkezésének és távozásának idejét, a szálláshelyen eltöltött vendégéjszakák számát, az adómentességre jogosító tartózkodás pontos megjelölését, valamint a beszedett idegenforgalmi adó összegét.”
4. §
A helyi adókról szóló 10/2018 (X.19.) önkormányzati rendelet a következő 27/A. §-sal egészül ki:
„27/A. §
A turisztikai térségek fejlesztésének állami feladatairól szóló 2016. évi CLVI. törvény hatálya alá tartozó szálláshely-szolgáltató e törvény szerint szolgáltat adatot a szálláshely-szolgáltatást igénybe vevőkről.”
5. §
A helyi adókról szóló 10/2018 (X.19.) önkormányzati rendelet 35. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
„35. §
Az adó évi mértéke az adóalap 2 %-a.”
6. §
A helyi adókról szóló 10/2018 (X.19.) önkormányzati rendelet
a) 13. § (1) bekezdésében az „e rendelet 4. § (1) bekezdés vonatkozásában az építmény m²-ben számított hasznos alapterülete.” szövegrész helyébe az „e rendelet 4. § (1) bekezdés vonatkozásában az építmény m²-ben számított Htv. 52. § 9. pontja szerint meghatározott hasznos alapterülete.” szöveg,
b) 14. § (1) bekezdésében az „a 13. § (1) bekezdés esetén a vasúti pálya vonalától északra eső területen 850 Ft/m2/év.” szövegrész helyébe az „a 13. § (1) bekezdés esetén a vasúti pálya vonalától északra eső területen 1400 Ft/m2/év.” szöveg,
c) 14. § (2) bekezdésében az „a 13. § (1) bekezdés esetén a vasúti pálya vonalától délre eső területen 690 Ft/m2/év.” szövegrész helyébe az „a 13. § (1) bekezdés esetén a vasúti pálya vonalától délre eső területen 1100 Ft/m2/év.” szöveg,
d) 21. § (1) bekezdésében az „a vasúttól északra eső területen lévő telkekre 50 Ft/m²/év.” szövegrész helyébe az „a vasúttól északra eső területen lévő telkekre 80 Ft/m²/év.” szöveg,
e) 21. § (2) bekezdésében az „a vasúttól délre eső területen lévő telkekre 40 Ft/m²/év.” szövegrész helyébe az „a vasúttól délre eső területen lévő telkekre 60 Ft/m²/év.” szöveg,
f) 25. §-ában az „Az adó mértéke személyenként és vendégéjszakánként 400 Ft.” szövegrész helyébe az „Az adó mértéke személyenként és vendégéjszakánként 500 Ft.” szöveg
lép.
7. §
Hatályát veszti a helyi adókról szóló 10/2018 (X.19.) önkormányzati rendelet
a) 7. §-a,
b) 27. § (1) bekezdése.
8. §
Hatályát veszti a helyi adókról szóló 10/2018. (X.19.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló 9/2021. (IX. 30.) önkormányzati rendelet 9. § (2) bekezdése.
9. §
Ez a rendelet 2023. január 1-jén lép hatályba, és 2023. január 2-án hatályát veszti.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal