1. napirendi pont
ELŐTERJESZTÉS
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület
2012. december 7-i ülésére
2012. december 7-i ülésére
| Tárgy: | Közös önkormányzati hivatal létrehozása | |
| Készítette: | Dr. Dancs Judit, Kovács Piroska Rózsa aljegyző, Szlovik Józsefné önkormányzati intézmény gazdasági vezető | |
| Előterjesztő: | Keszey János polgármester |
Tisztelt Képviselő-testület!
Balatonalmádi Város Önkormányzata a 233/2012.(X.25.)Ö. határozatával Felsőörs Község Önkormányzata a 165/2012.(10.26.)sz.kp. határozatával megállapodást kötött a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv) 85.§ (1) bekezdése szerinti közös önkormányzati hivatalt alapításáról.
A közös hivatal működésének megkezdéséhez az szükséges, hogy az önkormányzatok a településen jelenleg működő polgármesteri hivatalt megszüntessék, az új közös hivatal alapító okiratát elfogadják (majd azt a MÁK törzskönyvi nyilvántartásba vegye) és döntsenek az új közös hivatal szervezeti és működési szabályzatáról.
1. A balatonalmádi Polgármesteri Hivatal megszüntetése
Az Áht. 11.§-a szerint a költségvetési szerv megszüntetésére az alapító jogosult. Általános jogutódlás, összeolvadás esetén az egyesítendő költségvetési szervek megszűnnek, jogutódjuk az átalakítással létrejövő új költségvetési szerv.
- Az egyes ingatlanok fővárosi önkormányzat részére történő átadásáról, valamint
önkormányzatokat érintő egyes törvények módosításáról szóló törvénnyel (a T/8887 sz. törvényjavaslatot az Országgyűlés 2012. november 26-án megszavazta, de a kihirdetése még nem történt meg) módosított Mötv. 146/D. § (1) bekezdése szerint 2012. december 31-én megszűnik — a 146/B. § (1) bekezdésében foglalt kivétellel — az a polgármesteri hivatal, amelynek fenntartására a települési önkormányzat a 85. § (1) bekezdése alapján nem jogosult…A megszűnő polgármesteri hivatal jogutódja — ide nem értve a munkajogi jogutódlást — az a közös önkormányzati hivatal, amelynek létrehozásában a települési önkormányzat részt vesz, vagy amelyhez csatlakozik. (Azaz a munkajogi jogutódlást a törvény kivette az általános jogutódlásból, azt más módon oldja meg.)
önkormányzatokat érintő egyes törvények módosításáról szóló törvénnyel (a T/8887 sz. törvényjavaslatot az Országgyűlés 2012. november 26-án megszavazta, de a kihirdetése még nem történt meg) módosított Mötv. 146/D. § (1) bekezdése szerint 2012. december 31-én megszűnik — a 146/B. § (1) bekezdésében foglalt kivétellel — az a polgármesteri hivatal, amelynek fenntartására a települési önkormányzat a 85. § (1) bekezdése alapján nem jogosult…A megszűnő polgármesteri hivatal jogutódja — ide nem értve a munkajogi jogutódlást — az a közös önkormányzati hivatal, amelynek létrehozásában a települési önkormányzat részt vesz, vagy amelyhez csatlakozik. (Azaz a munkajogi jogutódlást a törvény kivette az általános jogutódlásból, azt más módon oldja meg.)
A megszüntetésről az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. r. (Ávr.)14.§ (2) bekezdése szerint megszüntető okiratban kell rendelkezni. A jogszabály a megszűntető okirat tartalmi elemeit is meghatározza. (1.sz. melléklet)
Az Ávr. 14. § (1) bekezdése szerint a költségvetési szerv megszüntetését megelőzően az irányító szervnek gondoskodnia kell:
a) a közfeladat jövőbeni ellátása módjának, szervezeti formájának meghatározásáról: 2013. január 1-től az eddig önálló két polgármesteri hivatal közfeladatait a Balatonalmádi Közös Önkormányzati Hivatal látja el.
b) az eszközök és a források leltározásáért, az éves költségvetési beszámoló elkészítéséért felelős személyek és határidők kijelöléséről: Az eszközök és források leltározásáért 2012. december 31-ig mindkét önálló hivatal vezetője a felelős. A 2012. évi költségvetési beszámoló készítéséért az Önkormányzati Hivatal vezetője a felelős, határidő: 2013.február 28.
c) az ellátandó közfeladatokhoz tartozó hatósági engedélyeknek - a megszüntetendő költségvetési szerv kérelmére történő - visszavonásáról és annak előkészítéséről, hogy az új hatósági engedélyek a közfeladatokat a továbbiakban ellátó szervek részére kiadhatóak legyenek
d) ha a közfeladat ellátásához díjbevétel kötődik, a díjbeszedési jogosultság átadásának előkészítéséről: a díjbeszedési jogosultság címzettje 2013. január 1-től az Önkormányzati Hivatal lesz, az ehhez kapcsolódó összes rendelet módosítani kell. (pl. családi eseményekhez kapcsolódó rendezési és szervezési szolgáltatások díjtételei, közterület bontási engedély díja, stb.)
e) a költségvetési szervnél foglalkoztatottakkal kapcsolatos munkáltatói intézkedések meghatározásáról, a határidők kijelöléséről, a közfeladatokat a továbbiakban ellátó szervek részéről történő továbbfoglalkoztatás lehetőségéről:
- Az egyes ingatlanok fővárosi önkormányzat részére történő átadásáról, valamint önkormányzatokat érintő egyes törvények módosításáról szóló törvénnyel módosított Mötv. 146/C. § (3) bekezdése szerint: A polgármesteri hivatalt működtető önkormányzat, közös önkormányzati hivatalt alkotó önkormányzatok jegyzője — az e törvényben meghatározottak figyelembevételével — dönthet arról, hogy a megszűnő polgármesteri hivatalban, körjegyzőségben közszolgálati jogviszonyban állókat a polgármesteri hivatalban, a közös önkormányzati hivatalban tovább foglalkoztatja. Ebben az esetben a közszolgálati jogviszony folyamatosnak minősül. A közös hivatal állományi létszámának továbbfoglalkoztatására az alapításáról szóló Megállapodásban rögzítettek szerint kerül sor. Munkáltatói intézkedés: a munkáltató személyében bekövetkezett változásról szóló értesítés a foglalkoztatottak számára.
- Az Mötv. 146/D. § (1) bekezdése alapján - a polgármesteri hivatal megszűnésével egyidejűleg - 2012. december 31-én megszűnik — a közös hivatal alakítására kötelezett, de megállapodni nem tudó önkormányzatok jegyzői kivételével – a polgármesteri hivatalt vezető jegyző, aljegyző jogviszonya. Az Mötv. 146/C. § (1) bekezdése alapján „A közös önkormányzati hivatalt alkotó önkormányzatok polgármesterei a 83. § b) pontjának megfelelő alkalmazásával megállapodhatnak abban, hogy a megszűnő körjegyzőség körjegyzőjét, polgármesteri hivatal jegyzőjét, aljegyzőjét — annak egyetértésével — a közös önkormányzati hivatal jegyzőjeként, aljegyzőjeként foglalkoztatják. Ebben az esetben nem szükséges pályázatot kiírni és a jegyző, aljegyző közszolgálati jogviszonya folyamatosnak minősül.” A közös hivatal jegyzőjének, aljegyzőjének továbbfoglalkoztatásáról – a fenti jogszabály figyelembe vétele mellett - az alapításáról szóló Megállapodásban rögzítettek szerint kerül sor.
A polgármesteri hivatal megszűnése az adószám, a számlaszámok megszűnését, az összes szerződés, szabályzat, stb. felülvizsgálatát és nagyon sok technikai jellegű teendőt jelent (pecsétek, feliratok, webes megjelenések, stb.)
(A megszűntető okirat tervezete: 1.sz. melléklet)
2. A Balatonalmádi Közös Önkormányzati Hivatal alapítása, alapító okirata
A Balatonalmádi Közös Önkormányzati Hivatal alapítására az Mötv. rendelkezéseinek megfelelően és annak keretei között (Mötv. 84 – 86. §-ai, a 146.§, 67.§) főszabályként a két település képviselő-testülete által elfogadott Megállapodás alapján kerül sor 2013. január 1-i hatállyal.
Az alapító okirat tartalmi elemeit az államháztartási törvény végrehajtásáról szóló 368/2011.(XII.31.)Korm.rendelet 5.§-a tartalmazza.
A közös költségvetési szerv alapítói és irányítói jogosítványaira a Áht. 9.§-a szerint és a Megállapodásban rögzített eltérésekkel mindkét képviselő-testület jogosult.
Az alapító okiratot mindkét képviselő-testületnek jóvá kell hagynia. (Alapító okirat tervezete: 2.sz. melléklet)
Az új költségvetési szerv a MÁK által kezelt törzskönyvi nyilvántartásba való bejegyzéssel jön létre.
3. A Balatonalmádi Városgondnokság alapító okiratának módosítása
Mivel a Megállapodás szerint a felsőörsi Miske Óvoda pénzügyi-gazdasági feladatait a Balatonalmádi Városgondnokság látja el, szükség van a Városgondnokság alapító okiratának módosítására is, és annak mellékleteként a két intézmény közötti – feladatellátásra vonatkozó – megállapodás jóváhagyására is (3.sz. melléklet), valamint az előírásoknak megfelelően az egységes alapító okiratjóváhagyására (4.sz. melléklet) A Városgondnokság alapító okiratának melléklete a feladat-ellátásról szóló megállapodás a felsőörsi Miske Óvodával és a módosított megállapodás a balatonalmádi intézményekkel (5.sz. melléklet)
4. A Balatonalmádi Közös Önkormányzati Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzatának jóváhagyása
A közös önkormányzati hivatal alakításáról szóló Megállapodás 10. pontja szerint a Közös Önkormányzati Hivatal szervezetére, működésére vonatkozó szabályokat a jegyző készíti el, azt a megállapodó önkormányzatok képviselő-testületei határozatban hagyják jóvá.
A költségvetési szerv SzMSz-ének kötelezően szabályozandó elemeit az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 13.§-a tartalmazza.
Az új közös önkormányzati hivatal mellékelt (6.sz. melléklet, annak mellékletei és függelékei) SzMSz - tervezete figyelembe veszi a Megállapodásban rögzítetteket (különös tekintettel a Felsőörsi Kirendeltség működésére), a két önkormányzat által ellátott kötelező és vállalt feladatokat, a két hivatal eddig ellátott feladatait, a jogszabályi környezet jelentős változásait (beleértve a járási hivatal kialakításával összefüggő feladatcsökkenést és Balatonalmádi járásszékhely települési funkcióiból adódó feladat növekedést). A szervezeti felépítést a tervezet e feladatokhoz szabja, és célszerűségi szempontokat vesz figyelembe.
Mivel a szervezeti átállás rendkívül szerteágazó és bonyolult (további hátráltató tényező az idő és még hiányzó jogszabályok), a gyakorlat minden bizonnyal felvet még szabályozni való részleteket, ezért az SzMSz felülvizsgálatára a következő évben feltételezhetően sor kerül, a működés megkezdéséhez azonban a javasolt tervezet elégséges.
A 5. függelék: Szabályzatok nem kerültek kiküldésre, azokat 2012. december 31-ig aktualizáljuk.
Tisztelt Képviselő-testület!
Kérem, hogy az előterjesztést megtárgyalni, a határozati javaslatokat elfogadni szíveskedjenek.
Balatonalmádi, 2012. december 2.
Tisztelettel:
Keszey János
polgármester
1. döntési javaslat
"A Balatonalmádi Polgármesteri Hivatal megszüntető okiratának jóváhagyása"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: napirendi kérdések
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
1. Határozati javaslat:
_____/2012.(XII.07.) Öh.
Balatonalmádi Város Önkormányzataa Balatonalmádi Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatal megszűntető okiratát a határozat mellékletét képező tartalommal 2012. december 31-i hatállyal jóváhagyja. Utasítja a Polgármestert, hogy a törzskönyvi átvezetést a Magyar Államkincstártól 8 napon belül kérelmezze.
A határozat a T/8887 sz. az egyes ingatlanok fővárosi önkormányzat részére történő átadásáról, valamint önkormányzatokat érintő egyes törvények módosításáról szóló törvény hatályba lépése napjától érvényes.
Felelős: Keszey János polgármester
Hivatali felelős: Regenyéné Király Andrea osztályvezető
Határidő: 2012. december 15.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal
2. döntési javaslat
"A Balatonalmádi Közös Önkormányzati Hivatal alapító okiratának jóváhagyása"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: napirendi kérdések
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
2. Határozati javaslat:
_____/2012.(XII.07.) Öh.
Balatonalmádi Város Önkormányzataa Balatonalmádi Közös Önkormányzati Hivatal ……………. nyilvántartási számú alapító okiratát a határozat mellékletét képező tartalommal 2013. január 01-i hatállyal jóváhagyja. Utasítja a Polgármestert, hogy a törzskönyvi nyilvántartásba vételt – Felsőörs Község Önkormányzata jóváhagyó határozatának birtokában - a Magyar Államkincstártól 8 napon belül kérelmezze.
A határozat a T/8887 sz. az egyes ingatlanok fővárosi önkormányzat részére történő átadásáról, valamint önkormányzatokat érintő egyes törvények módosításáról szóló törvény hatályba lépése napjától érvényes.
Felelős: Keszey János polgármester
Hivatali felelős: Regenyéné Király Andrea osztályvezető
Határidő: 2012. december 15.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal
3. döntési javaslat
"A Balatonalmádi Városgondnokság alapító okiratának módosítása"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: napirendi kérdések
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
3. Határozati javaslat:
_____/2012.(XII.07.) Öh.
Balatonalmádi Város Önkormányzataa Balatonalmádi Városgondnokság ………….nyilvántartási számú alapító okirat módosítását a határozat mellékletét képező tartalommal 2013. január 01-i hatállyal jóváhagyja. Utasítja a Polgármestert, hogy a törzskönyvi nyilvántartásba vételt a Magyar Államkincstártól 8 napon belül kérelmezze.
A határozat a T/8887 sz. az egyes ingatlanok fővárosi önkormányzat részére történő átadásáról, valamint önkormányzatokat érintő egyes törvények módosításáról szóló törvény hatályba lépése napjától érvényes.
Felelős: Keszey János polgármester
Hivatali felelős: Regenyéné Király Andrea osztályvezető
Határidő: 2012. december 15.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal
4. döntési javaslat
"A Balatonalmádi Városgondnokság egységes szerkezetű alapító okirata"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: napirendi kérdések
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
4. Határozati javaslat:
_____/2012.(XII.07.) Öh.
Balatonalmádi Város Önkormányzata a Balatonalmádi Városgondnokság ………………. nyilvántartási számú egységes szerkezetű alapító okiratát a határozat mellékletét képező tartalommal 2013. január 01-i hatállyal jóváhagyja. Utasítja a Polgármestert, hogy a törzskönyvi nyilvántartásba vételt a Magyar Államkincstártól 8 napon belül kérelmezze.
A határozat a T/8887 sz. az egyes ingatlanok fővárosi önkormányzat részére történő átadásáról, valamint önkormányzatokat érintő egyes törvények módosításáról szóló törvény hatályba lépése napjától érvényes.
Felelős: Keszey János polgármester
Hivatali felelős: Regenyéné Király Andrea osztályvezető
Határidő: 2012. december 15.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal
5. döntési javaslat
"A Közös Önkormányzati Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzatának jóváhagyása"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: napirendi kérdések
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
5. Határozati javaslat:
_____/2012.(XII.07.) Öh.
Balatonalmádi Város Önkormányzataa Balatonalmádi Közös Önkormányzati Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzatát az előterjesztés mellékletét képező tartalommal 2013. január 01-i hatállyal jóváhagyja.
Felkéri a Polgármestert, hogy Felsőörs Község Önkormányzata jóváhagyó határozatának birtokában az SzMSz-t írja alá.
A határozat a T/8887 sz. az egyes ingatlanok fővárosi önkormányzat részére történő átadásáról, valamint önkormányzatokat érintő egyes törvények módosításáról szóló törvény hatályba lépése napjától érvényes.
Felelős: Keszey János polgármester
Hivatali felelős: Kovács Piroska Rózsa aljegyző
Határidő: 2012. december 15.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal
Mellékletek: