2011. május 26-i ülésére
| Tárgy: | Építményadó bevétel növeléséhez szükséges intézkedések | |
| Készítette: | dr. Gál Csaba | |
| Előterjesztő: | Tóth Gábor PVB elnöke |
Tisztelt Képviselő-testület!
1.) Budakeszi város közigazgatási területén lévő építmények után fizetendő építményadó mértékét, továbbá az adó alanyokat megillető kedvezmények és mentességek eseteit – a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 1. § (1) bekezdésének felhatalmazása alapján – a többször módosított 20/1991. (XI. 26.) számú Ök. rendelet határozza meg. A hivatkozott számú Ök. rendelet szerint az Önkormányzat illetékességi területén lévő építmények közül a lakás és nem lakás céljára szolgáló épület és épületrészek (építmények) után az ingatlanok tulajdonosait építményadó fizetési kötelezettség terheli tulajdoni hányaduk arányában. Amennyiben az ingatlant vagyon értékű jog (pl. özvegyi, vagy haszonélvezeti jog) terheli, úgy az építményadó megfizetésére az említett vagyoni értékű jog jogosultja(i) kötelezettek. A Budakörnyéki Körzeti Földhivatal ingatlan-nyilvántartási adatbázisában jelenleg 3856 db. belterületi fekvésű földrészlet 108 db. egyéb önálló épület, továbbá 1580 db. társasházi illetve szövetkezeti lakás található. Az említett összesen 5544 db. belterületi fekvésű földrészlet, illetve egyéb önálló ingatlanon felül a város korábban zártkerti minősítésű területein összesen 2640 db. földrészlet, 10 db. egyéb önálló épület és 5 db. egyéb önálló lakás (összesen 2655 db. ingatlan) található. A potenciálisan adóköteles ingatlanok száma a város területén jelenleg tehát összesen 8199 db.
A Polgármesteri Hivatal adócsoportjának nyilvántartásai alapján az adóalanyok száma a mai napon 8252 fő (ebből 6380 fő Budakeszin, míg 1872 személy más településen rendelkezik lakóhellyel) a kivetési és bevallási iratok száma: 8591 db. Az adóalanyok által eddig benyújtott bevallások alapján 2011. évre a város költségvetésében építményadó bevételként tervezett bevétel: 170 millió Forint, az előírt építményadó fizetési kötelezettség jelenleg 166.187.854,- Forint.
A Polgármesteri Hivatal adóigazgatási feladatait ellátó adócsoport észlelte, hogy az adózók által – önadózóként benyújtott adóbevallásokban – feltüntetett adóköteles építmények alapterülete több esetben nem egyezett meg a tényleges állapottal, az adófizetésre kötelezettek személyében az elmúlt években bekövetkezett változások bejelentését az adózók elmulasztották, illetve többen egyáltalán nem tettek eleget bejelentési illetve bevallási kötelezettségüknek.
2.) Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. tv. (a továbbiakban: Art.) 14. § (1) bek. alapján, az adózó többek között köteles az Art-ban illetve az Ök. rendeletben előírt bejelentési, nyilatkozattételi, továbbá a bevallási, adófizetési kötelezettségének is eleget tenni. Az Art-ban meghatározott kötelezettségek elmulasztása esetén az adózó különböző bírságokkal sújtható.
A Polgármesteri Hivatal adócsoportja – helyi adóhatóságként – az Art. 119. § (1) bek. alapján jogosult az adóhatóság nyilvántartásában és az adózó nyilvántartásában, bevallásában szereplő adatok, tények, körülmények valóságtartalmának, illetőleg ezek hitelességének megállapítása érdekében a bevallási időszak lezárását megelőzően is adatokat gyűjteni, vagy helyszíni ellenőrzéseket végezni.
Az Art. 170. § (1) bek. alapján adóhiány esetén adóbírságot kell fizetni. Az adóbírság mértéke – ha az Art. másként nem rendelkezik – az adóhiány 50%-a.
Az Art. 172. § (1) bek. alapján a magánszemély adózó 200 ezer forintig, más adózó 500 ezer forintig terjedő mulasztási bírsággal sújtható, ha a bejelentési (bejelentkezési, változás-bejelentési), adatszolgáltatási kötelezettségét késedelmesen, hibásan, valótlan adattartalommal vagy hiányosan teljesíti, illetve bevallási kötelezettségét a bevallás határidejét követően, de az adóhatóság felszólítását, ellenőrzését megelőzően késedelmesen teljesíti és késedelmét nem menti ki.
Az Önkormányzatot az építményadóból megillető adóbevételek maradéktalan beszedéséhez szükséges a Polgármesteri Hivatal építményadóval kapcsolatos adónyilvántartásainak aktualizálása annak érdekében, hogy a felfektetett adónyilvántartás, valamennyi adóköteles ingatlan továbbá adózó személy adatait a fennálló jogi állapotnak megfelelően ténylegesen tartalmazza.
3.) Ennek megteremtése érdekében a Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Bizottság 2011. május 13-i, valamint május 23-i ülésein megtárgyalta azt az előterjesztést amely – a hivatal adócsoportjának építményadó fizetésére kötelezett személyekre vonatkozó nyilvántartásai aktualizálása érdekében – a Budakörnyéki Földhivatal által a közhiteles ingatlan-nyilvántartási adatbázisából az ingatlanokra vonatkozó adatok, továbbá a tulajdonosokra és a vagyonértékű jogok jogosultjaira vonatkozó személyes adatok átvételre tett javaslatot. A javaslat szerint – figyelemmel az említett adatmennyiség volumenére – a feldolgozhatóság mielőbbi megteremtése érdekében a hagyományos tulajdoni lap formátumtól eltérő adatszolgáltatási struktúra igénylésére tett javaslatot. (Az ingatlan nyilvántartás alapegysége az önálló hrsz-al rendelkező ingatlan, illetve az egyéb önálló ingatlan, míg az adónyilvántartás az adóalanyok neve szerinti csoportosításban tartalmazza az adóköteles ingatlanok adatait.)
A számítógépes ingatlan-nyilvántartási rendszerből lekérdezés útján szolgáltatható egyes ingatlan-nyilvántartási adatok szolgáltatásáról szóló 176/2009. (XII. 28.) FVM rendelet 2. § (2) bek. alapján az ingatlan-nyilvántartásból adatműveleti, adatfeldolgozási tevékenységet igénylő leválogatás, illetve az adatok utólagos feldolgozása a technikai lehetőségek függvényében a földhivatallal kötött egyedi megállapodás alapján teljesíthető. Az építményadóra vonatkozó nyilvántartási adatok aktualizálásához szükséges papír alapú és elektronikus adathordozón szolgáltatott adatokért a körzeti földhivatalnak fizetendő igazgatási szolgáltatási díj mértéke 8199 db belterületi és zártkerti fekvésű hrsz esetén mintegy 1.639.800,- Forint lenne.
4.) Budakeszi Város Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Bizottsága az előterjesztést megtárgyalva azt javasolja Budakeszi Város Képviselő-testületének, hogy ne biztosítson az építményadó nyilvántartás aktualizálása érdekében átveendő ingatlan-nyilvántartási adatokra 1.640.000,- Forint igazgatási szolgáltatási díj fedezetet.
A Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Bizottság az előterjesztés tárgyalása során azt javasolta a T. Képviselő-testületnek, hogy az építményadó nyilvántartás aktualizálására több lépcsőben kerüljön sor. Ennek keretében a hivatal adócsoportja az időközben létesült új ingatlanok vonatkozásában nyilvántartásait az Építéshatósági Osztálytól átvett adatok (jogerős használatbavételi engedélyek stb.) alapján aktualizálná. Az építéshatóságtól átvett adatszolgáltatás azonban nem teljes körű tekintettel arra, hogy az nem tartalmazza azon épületekre, illetve építményekre vonatkozó változásokat melyek nem építési engedélykötelesek.
A Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Bizottság javasolta továbbá a T. Képviselő-testületnek azt is, hogy a város közigazgatási területén lakóhellyel rendelkező építményadó fizetésére kötelezett polgárok vonatkozásában az adóalanyok önkéntes jogkövetésének előmozdítása érdekében készüljön felhívás a lakosság részére arról, melyek az építményadóra vonatkozó legfontosabb rendelkezések, illetve hogyan kell az adóbevallásban az érintett ingatlanok hasznos alapterületét meghatározni. A helyi újságokban közzétett felhívás alapján azon adóalanyok esetében, akik 2011. szeptember 30-ig önként eleget tesznek elmulasztott bevallási kötelezettségüknek, illetve önkéntesen korrigálják – korábban benyújtott és a jelenlegi természetbeni állapottal nem egyező – bevallásaikat, a bizottság azt javasolja a T. Képviselő-testületnek, hogy részükre az engedje el az Art. 170. § (1) bek. alapján a helyi adóhatóság részéről kiszabható adóbírságot, illetve az Art. 172. § (1) bek. alapján kiszabható mulasztási bírságot.
Amennyiben a T. Képviselő-testület úgy dönt, hogy az év hátralévő részében új építményadó rendeletet alkot akkor, valamennyi adóalany köteles lesz új bevallást benyújtani valamennyi épületről, illetve építményről. Ennek alapján adott, új bevallása összevethető lenne korábbi bevallásainak tartalmával, eltérés észlelése esetén pedig az esetlegesen feltárt adóhiány 2007-től kezdődően azaz – öt évre visszamenőleg – beszedhetővé válna.
Az aktualizált, illetve az újra felfektetett adónyilvántartás adatai alapján 2012. áprilisától a hivatal szúrópróbaszerű helyszíni ellenőrzések során győződne meg a bevallások valóságtartalmáról és amennyiben azt észleli, hogy annak tartalma eltér a valóságtól úgy – az Art-ban meghatározott jogkövetkezmények alkalmazásával – szankcionálhatná az adóelkerülő, illetve a valótlan adóbevallást benyújtó személyeket.
Az említett adóhatósági ellenőrzések lefolytatásához az adócsoport jelenlegi köztisztviselői létszáma (5 fő) nem elegendő, annak eredményes lefolytatása érdekében szükséges a hivatal más szervezeti egységeinek (pl. építéshatóság) a bevonása is. Az így feltárt adóhiány behajtását követően realizálódó bevételből, javaslom az adóellenőrzést végző köztisztviselők személyes érdekeltségének a megteremtését is.
A határozat elfogadásához egyszerű szótöbbség szükséges.
Döntési javaslat
"Építményadó bevétel növeléséhez szükséges intézkedések"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: napirendi pont
A Budakeszi Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
1. Budakeszi Város Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a Budakeszi Város Önkormányzata 2011. évi költségvetésének általános tartalékkerete terhére nem biztosítja az építményadó nyilvántartás aktualizálása érdekében a Budakörnyéki Földhivataltól átveendő ingatlan-nyilvántartási adatokért fizetendő 1.640.000,- Forint igazgatási szolgáltatási díj fedezetet.
2. Budakeszi Város Önkormányzatának Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a lakosság minél szélesebb körű tájékoztatása érdekében kerüljön a helyi újságokban és az önkormányzat honlapján közzétételre a hatályos építményadó rendeletről az adózóknak készített tájékoztató.
3. Budakeszi Város Önkormányzatának Képviselő-testülete úgy dönt, hogy azon adózók esetében, akik 2011. szeptember 30-ig terjedő időszakban önként eleget tesznek korábban elmulasztott bevallási, illetve változás bejelentési kötelezettségüknek, vagy korábban benyújtott a jelenlegi természetbeni állapottal nem egyező tartalmú, építményadó bevallásukat önként korrigálják, eltekint az Art. 170. § (1) bek. alapján kiszabható adóbírság, illetve az Art. 172. § (1) bek. alapján kiszabható mulasztási bírság alkalmazásától.
Felelős: 1. pont Polgármester Határidő: 1-3 pontokra azonnal
2-3. pont Jegyző
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal