2011. február 15-i ülésére
| Tárgy: | Önállóan működő és gazdálkodó intézmények gazdálkodásának változása | |
| Készítette: | dr. Verhóczki Zita osztályvezető | |
| Előterjesztő: | Tóth Gábor PVB elnöke |
Tisztelt Képviselő-testület!
I. ELŐZMÉNYEK
A Képviselő-testület 2010. november 16-ai ülésén döntött 3 intézmény vonatkozásában a önállóan működő intézménnyé történő átsorolásáról, megszüntetve ezzel gazdasági önállóságukat az átláthatóság és a szorosabb gazdálkodás megvalósítása céljából és az alábbi határozatot hozta:
402/2010. (XI. 16.) számú önkormányzati határozat:
1. Budakeszi Város Képviselő-testülete egyetért a Széchenyi István Általános Iskola, a Nagy Sándor József Gimnázium és az Erkel Ferenc Művelődési Központ önállóan működő intézménnyé történő átsorolásával.
2. Budakeszi Város Képviselő-testülete felkéri a Polgármesteri Hivatalt, hogy tegye meg a szükséges lépéseket annak érdekében, hogy 2011. július 1. határidővel a Széchenyi István Általános Iskola, a Nagy Sándor József Gimnázium és az Erkel Ferenc Művelődési Központ „önállóan működő és gazdálkodó” intézmény besorolás helyett „önállóan működő” intézményként működjön. A részletes ütemterv a 2011. évi költségvetés tárgyalásával egyidőben kerüljön a képviselő testület elé.
3. Budakeszi Város Képviselő-testülete felkéri a Polgármestert, hogy kezdeményezzen tárgyalást Budakeszi Város Német Önkormányzatával a Tarkabarka-Kunterbunt Óvoda költségvetési szervi besorolásáról.
Határidő: 1. pontra: azonnal Felelős: 1. és 3. pontra: polgármester
2. pontra: 2011. évi költségvetés tárgyalása 2. pontra: polgármester,
3. pontra: 2010. november 30. jegyző
Az intézmények gazdálkodásával kapcsolatos feladatokat a Polgármesteri Hivatal látná el.
Az intézmények gazdálkodási feladatait végző közalkalmazottakat a tevékenységgel együtt a hivatali állományba célszerű átvenni.
II. JOGSZABÁLYI HÁTTÉR:
Munkajogi vonatkozások:
A Széchenyi István Általános Iskola, a Nagy Sándor József Gimnázium és az Erkel Ferenc Művelődési Központ önállóan működő és gazdálkodó szervek önállóan működő szervvé történő besorolásával és a feladat Polgármesteri Hivatal részére történő átadásával kapcsolatosan munkajogi szempontból a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. Törvényt (továbbiakban: Kjt.) kell alkalmazni.
Ha a munkáltató személye azért változik meg, mert az alapító vagy a munkáltató döntése alapján a munkáltató egésze vagy egy része (szervezeti egysége, anyagi és nem anyagi erőforrásainak vagy feladat- és hatáskörének meghatározott csoportja) a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény hatálya alá tartozó munkáltató számára kerül átadásra, a munkáltató átadásra kerülő szervezete, illetve tevékenysége keretében foglalkoztatott közalkalmazott közalkalmazotti jogviszonya az átadás időpontjában megszűnik.
Az átadó és az átvevő munkáltató legkésőbb az átadást megelőzően harminc nappal korábban köteles tájékoztatni a közalkalmazottat, a munkáltatónál képviselettel rendelkező szakszervezetet és a közalkalmazotti tanácsot (közalkalmazotti képviselőt) az átadás
a) időpontjáról,
b) okáról,
c) a közalkalmazottakat érintő jogi, gazdasági és szociális következményeiről,
továbbá köteles a szakszervezettel és a közalkalmazotti tanáccsal (közalkalmazotti képviselővel) konzultációt kezdeményezni a közalkalmazottakat érintő tervbe vett egyéb intézkedésekről. A konzultációnak ki kell terjednie az intézkedések elveire, a hátrányos következmények elkerülésének módjára, illetve eszközére, továbbá a következmények enyhítését célzó eszközökre.
A tájékoztatással egyidejűleg az átadó és az átvevő munkáltató köteles írásban tájékoztatni a közalkalmazottat arról, hogy az átadást követően a közalkalmazott foglalkoztatását az átvevő biztosítja. A tájékoztatásnak tartalmaznia kell a további foglalkoztatást biztosító munkaszerződés, illetve kinevezés tartalmi elemeire vonatkozó ajánlatot.
A tájékoztatásnak tartalmaznia kell azokat a kötelezettségeket is, amelyeknek a közalkalmazott a jogviszony létesítését követően az előmenetele, illetve a jogviszonya fenntartása érdekében köteles eleget tenni.
A közalkalmazott a tájékoztatás kézhezvételétől számított tizenöt napon belül az átadó munkáltatónak írásban nyilatkozik, hogy az átvevő munkáltatónál történő további foglalkoztatásához hozzájárul-e. Ha a közalkalmazott az előírt határidőn belül nem nyilatkozik, úgy kell tekinteni, mintha nem járulna hozzá a további foglalkoztatásához.
Ha a közalkalmazott az átvevő munkáltatónál történő további foglalkoztatásához nem járul hozzá, az átadó munkáltató az átadás napjával köteles írásban értesíteni a közalkalmazottat a közalkalmazotti jogviszony megszűnéséről, valamint köteles a közalkalmazott számára végkielégítést - határozott idejű jogviszony esetén átlagkeresetet - megfizetni.
Ha a közalkalmazott az átvevő munkáltatónál történő további foglalkoztatásához hozzájárul, az átvevő munkáltató köteles a közalkalmazottal munkaszerződést kötni. Ha az átvevő munkáltató a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény hatálya alá tartozik, köteles a közalkalmazott számára munkaköre alapján kinevezést adni, vagy munkaszerződést kötni. A munkaszerződés megkötése, illetve a kinevezés során az átvevő munkáltatót köti az adott tájékoztatás, az abban foglaltaktól csak a közalkalmazott kifejezett hozzájárulásával lehet eltérni. Az átadó munkáltató az átadás napjával köteles írásban értesíteni a közalkalmazottat a közalkalmazotti jogviszony megszűnéséről.
Ha az átvevő munkáltatónál munkaviszony létesül, a munkaszerződés alapján a közalkalmazott munkabére (személyi alapbérének, bérpótlékainak és egyéb bérelemeinek együttes összege) nem lehet alacsonyabb mértékű, mint az átadást megelőzően irányadó illetményének és a jogszabály, illetve kollektív szerződés alapján járó illetménypótlékainak együttes összege, kivéve, ha valamely közalkalmazotti illetménypótlék megállapításának alapjául szolgáló körülmény a munkaszerződés megkötését követően már nem áll fenn. A személyi alapbérbe a közalkalmazotti illetménypótlékok beépíthetőek.
Ha az átvevő munkáltatónál közszolgálati jogviszony létesül, a közalkalmazottat a közszolgálati jogviszonyra vonatkozó szabályok szerint kell besorolni. Ha a közalkalmazott az átadást közvetlenül megelőző illetményének összege meghaladja a jogszabály alapján megállapítható alapilletmény, illetménykiegészítés és vezetői pótlék együttes összegét, az alapilletményt oly módon kell megnövelni, hogy a köztisztviselői alapilletmény, illetménykiegészítés és vezetői pótlék együttes összege elérje közalkalmazotti illetmény összegét. E rendelkezés alkalmazása során a köztisztviselői alapilletmény eltérítése nem haladhatja meg a közszolgálati jogviszonyra vonatkozó szabályban erre vonatkozóan előírt legmagasabb mértéket.
Határozatlan időtartamú közalkalmazotti jogviszony esetén - eltérő törvényi rendelkezés hiányában - az átvevő munkáltatónál határozatlan időtartamú jogviszonyt kell létesíteni. Teljes munkaidőben történő foglalkoztatás esetén az átvevő munkáltatónál teljes munkaidős jogviszonyt kell létesíteni. Az átvevő munkáltatónál létesítendő jogviszony tekintetében próbaidő nem köthető ki.
Az átvevő munkáltatóval létesített közszolgálati jogviszony esetén a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni azzal az eltéréssel, hogy a közalkalmazottnak az átadó munkáltatónál közalkalmazotti jogviszonyként elismert idejét úgy kell tekinteni, mintha azt az átvevő munkáltatónál töltötte volna el.
Ha a munkaszerződés megkötésével (a kinevezéssel) létesített jogviszony megszűnése, illetve megszüntetése esetén a közalkalmazottat felmondási (felmentési) idő, valamint végkielégítés illeti meg, annak mértékét az átadó és az átvevő munkáltatónál jogviszonyban töltött idő együttes tartamának figyelembevételével, a jogviszonyra irányadó szabályok alapján kell megállapítani. Ettől eltérően a felmondási (felmentési) idő, valamint a végkielégítés mértékét az átadó és az átvevő munkáltatónál jogviszonyban töltött idő együttes tartamának figyelembevételével és e törvénynek az átadás napján hatályos szabályai szerint kell megállapítani, ha az a közalkalmazottra nézve kedvezőbb.
Ha az átadó munkáltatónál az átadás időpontjáig működött közalkalmazotti tanács (közalkalmazotti képviselő), az átadással érintett szervezeti egység közalkalmazottainak részvételi jogát az átvevő munkáltatónál a Munka Törvénykönyvében előírt rendelkezések megfelelő alkalmazásával kell biztosítani, kivéve, ha a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény hatálya alá tartozó átvevő munkáltatónál az érintettek vonatkozásában üzemi tanács nem hozható létre.
Gazdálkodással kapcsolatos szabályok:
A költségvetési szervek gazdálkodásának szabályait az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) tartalmazza.
Az Áht. alapján a költségvetési szerv az államháztartás részét képező, e törvény szerint nyilvántartásba vett olyan jogi személy, amely jogszabályban meghatározott és az alapító okiratban rögzített állami, önkormányzati feladatokat (a továbbiakban együtt: közfeladat) közérdekből, alaptevékenységként, haszonszerzési cél nélkül, jogszabályban meghatározott követelmények és feltételek alapján, jogszabályban meghatározott szerv vagy személy irányítása vagy felügyelete mellett, az alapító okiratban megjelölt működési körben közfeladat-ellátási kötelezettséggel, a költségvetéséből gazdálkodva végez.
Az alapító okirat tartalmazza a szerv gazdálkodási besorolását, melynek okán szükséges a változással annak módosítása is.
III. KISZERVESÉSSEL KAPCSOLATOS FELADATOK
A fent vázolt változással kapcsolatban feladatok is felvetődnek, melyek egy része a gazdálkodás besorolásának módosításával effektíven áll kapcsolatban (alapító okiratok módosítása) más részük feladatellátás munkajogi változásával módjával áll kapcsolatban.
A Pénzügyi Iroda megítélése alapján a Széchenyi István Általános Iskola, a Nagy Sándor József Gimnázium és az Erkel Ferenc Művelődési Központ önállóan működő és gazdálkodó szervek önállóan működő szervvé történő besorolása és a feladat Polgármesteri Hivatal részére történő átadása az alábbi időpontoktól célszerű:
Nagy Sándor József Gimnázium 2011. április 1.
Erkel Ferenc Művelődési Központ 2011. május 2.
Széchenyi István Általános Iskola 2011. július 1.
A feladatok ütemezése:
|
Időpont: |
Intézkedés: |
|
2011. február 15. |
Képviselő-testület végső döntése a gazdálkodás megváltoztatásáról |
|
2011. február 15. |
Nagy Sándor József Gimnázium alapító okiratának módosítása |
|
2011. március 1. |
Nagy Sándor József Gimnázium Kjt 25/A. § (2) bekezdés: Átadás előtt 30 nappal tájékoztatás és konzultáció Kjt 25/A. § (3) bekezdés: A tájékoztatással egyidejűleg, az átadás előtt 30 nappal tájékoztatás a további foglalkoztatásról a munkaszerződés tartalmi elemeire vonatkozó ajánlattal együtt. |
|
2011. március 16. |
Nagy Sándor József Gimnázium Kjt 25/A. § (5) bekezdés: Nyilatkozat a munkavállaló részéről, hozzájárul-e a továbbfoglalkoztatáshoz. |
|
2011. március 22. |
Erkel Ferenc Művelődési Központ alapító okiratának módosítása |
|
2011. április 1. |
Nagy Sándor József Gimnázium Átadás időpontja Kjt. 25/A. § (5) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást nem vállaló munkavállaló értesítése a jogviszony megszűnéséről a végkielégítés megállapításával. Kjt. 25/A. § (6) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást vállalóknak a jogviszony megszűnés és új jogviszony létesítésének időpontja. |
|
2011. április 1. |
Erkel Ferenc Művelődési Központ Kjt 25/A. § (2) bekezdés: Átadás előtt 30 nappal tájékoztatás és konzultáció Kjt 25/A. § (3) bekezdés: A tájékoztatással egyidejűleg, az átadás előtt 30 nappal tájékoztatás a további foglalkoztatásról a munkaszerződés tartalmi elemeire vonatkozó ajánlattal együtt. |
|
2011. április 18. |
Erkel Ferenc Művelődési Központ Kjt 25/A. § (5) bekezdés: Nyilatkozat a munkavállaló részéről, hozzájárul-e a továbbfoglalkoztatáshoz. |
|
2011. május 2. |
Erkel Ferenc Művelődési Központ Átadás időpontja Kjt. 25/A. § (5) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást nem vállaló munkavállaló értesítése a jogviszony megszűnéséről a végkielégítés megállapításával. Kjt. 25/A. § (6) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást vállalóknak a jogviszony megszűnés és új jogviszony létesítésének időpontja. |
|
2011. május 31. |
Széchenyi István Általános Iskola alapító okiratának módosítása |
|
2011. június 1. |
Széchenyi István Általános Iskola Kjt 25/A. § (2) bekezdés: Átadás előtt 30 nappal tájékoztatás és konzultáció Kjt 25/A. § (3) bekezdés: A tájékoztatással egyidejűleg, az átadás előtt 30 nappal tájékoztatás a további foglalkoztatásról a munkaszerződés tartalmi elemeire vonatkozó ajánlattal együtt. |
|
2011. június 16. |
Széchenyi István Általános Iskola Kjt 25/A. § (5) bekezdés: Nyilatkozat a munkavállaló részéről, hozzájárul-e a továbbfoglalkoztatáshoz. |
|
2011. július 1. |
Széchenyi István Általános Iskola Átadás időpontja Kjt. 25/A. § (5) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást nem vállaló munkavállaló értesítése a jogviszony megszűnéséről a végkielégítés megállapításával. Kjt. 25/A. § (6) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást vállalóknak a jogviszony megszűnés és új jogviszony létesítésének időpontja. |
Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Bizottság az előterjesztést 2011. február 9-ei ülésén megtárgyalta és a Képviselő-testületnek egyhangú szavazattal elfogadásra javasolta.
Tisztelt Képviselő-testület!
Kérem az alábbi határozati javaslat alapján döntésük meghozatalát!
Döntési javaslat
"Az önállóan működő és gazdálkodó intézmények gazdálkodásának változása"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: napirendi pont
A Budakeszi Képviselő-testület a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
1. Budakeszi Város Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a Nagy Sándor József Gimnázium önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szervet önállóan működő költségvetési szervvé sorolja be és a feladat Polgármesteri Hivatal részére kerül átadásra 2011. április 1-jei hatállyal.
2. Budakeszi Város Képviselő-testülete úgy dönt, hogy az Erkel Ferenc Művelődési Központ önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szervet önállóan működő költségvetési szervvé sorolja be és a feladat Polgármesteri Hivatal részére kerül átadásra 2011. május 2.-jei hatállyal.
3. Budakeszi Város Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a Széchenyi István Általános Iskola önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szervet önállóan működő költségvetési szervvé sorolja be és a feladat Polgármesteri Hivatal részére kerül átadásra 2011. július 1.-jei hatállyal.
4. Budakeszi Város Képviselő-testülete az 1-3. pontban foglaltakkal kapcsolatos személyi jellegű költségek fedezetét az általános tartalék keret terhére biztosítja.
5. Budakeszi Város Képviselő-testülete felkéri a polgármestert és jegyzőt, hogy szükséges intézkedéseket tegye meg az alábbi feladatok kapcsán és ütemezés szerint:
Képviselő-testületi ülés időpontja: Feladat:
|
2011. február 15. |
Nagy Sándor József Gimnázium alapító okiratának módosítása |
|
2011. március 22. |
Erkel Ferenc Művelődési Központ alapító okiratának módosítása |
|
2011. május 31. |
Széchenyi István Általános Iskola alapító okiratának módosítása |
6. Budakeszi Város Képviselő-testülete felkéri a jegyzőt és a Nagy Sándor József Gimnázium igazgatóját, hogy az alábbi ütemezésben a szükséges munkajogi intézkedéseket tegyék meg:
|
Időpont: |
Intézkedés: |
|
2011. március 1. |
Nagy Sándor József Gimnázium Kjt 25/A. § (2) bekezdés: Átadás előtt 30 nappal tájékoztatás és konzultáció Kjt 25/A. § (3) bekezdés: A tájékoztatással egyidejűleg, az átadás előtt 30 nappal tájékoztatás a további foglalkoztatásról a munkaszerződés tartalmi elemeire vonatkozó ajánlattal együtt. |
|
2011. március 16. |
Nagy Sándor József Gimnázium Kjt 25/A. § (5) bekezdés: Nyilatkozat a munkavállaló részéről, hozzájárul-e a továbbfoglalkoztatáshoz. |
|
2011. április 1. |
Nagy Sándor József Gimnázium Átadás időpontja Kjt. 25/A. § (5) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást nem vállaló munkavállaló értesítése a jogviszony megszűnéséről a végkielégítés megállapításával. Kjt. 25/A. § (6) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást vállalóknak a jogviszony megszűnés és új jogviszony létesítésének időpontja. |
7. Budakeszi Város Képviselő-testülete felkéri a jegyzőt és az Erkel Ferenc Művelődési Központ vezetőjét, hogy az alábbi ütemezésben a szükséges munkajogi intézkedéseket tegyék meg:
|
Időpont: |
Intézkedés: |
|
2011. április 1. |
Erkel Ferenc Művelődési Központ Kjt 25/A. § (2) bekezdés: Átadás előtt 30 nappal tájékoztatás és konzultáció Kjt 25/A. § (3) bekezdés: A tájékoztatással egyidejűleg, az átadás előtt 30 nappal tájékoztatás a további foglalkoztatásról a munkaszerződés tartalmi elemeire vonatkozó ajánlattal együtt. |
|
2011. április 18. |
Erkel Ferenc Művelődési Központ Kjt 25/A. § (5) bekezdés: Nyilatkozat a munkavállaló részéről, hozzájárul-e a továbbfoglalkoztatáshoz. |
|
2011. május 2. |
Erkel Ferenc Művelődési Központ Átadás időpontja Kjt. 25/A. § (5) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást nem vállaló munkavállaló értesítése a jogviszony megszűnéséről a végkielégítés megállapításával. Kjt. 25/A. § (6) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást vállalóknak a jogviszony megszűnés és új jogviszony létesítésének időpontja. |
8. Budakeszi Város Képviselő-testülete felkéri a jegyzőt és a Széchenyi Általános Iskola igazgatóját, hogy az alábbi ütemezésben a szükséges munkajogi intézkedéseket tegyék meg:
|
Időpont: |
Intézkedés: |
|
2011. május 31. |
Széchenyi István Általános Iskola alapító okiratának módosítása |
|
2011. június 1. |
Széchenyi István Általános Iskola Kjt 25/A. § (2) bekezdés: Átadás előtt 30 nappal tájékoztatás és konzultáció Kjt 25/A. § (3) bekezdés: A tájékoztatással egyidejűleg, az átadás előtt 30 nappal tájékoztatás a további foglalkoztatásról a munkaszerződés tartalmi elemeire vonatkozó ajánlattal együtt. |
|
2011. június 16. |
Széchenyi István Általános Iskola Kjt 25/A. § (5) bekezdés: Nyilatkozat a munkavállaló részéről, hozzájárul-e a továbbfoglalkoztatáshoz. |
|
2011. július 1. |
Széchenyi István Általános Iskola Átadás időpontja Kjt. 25/A. § (5) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást nem vállaló munkavállaló értesítése a jogviszony megszűnéséről a végkielégítés megállapításával. Kjt. 25/A. § (6) bekezdés: A továbbfoglalkoztatást vállalóknak a jogviszony megszűnés és új jogviszony létesítésének időpontja. |
Határidő: 1.-4. pontra: azonnal
5. pontra: 2011. február 15-től folyamatos, befejezésre 2011. május 31.
6. pontra: 2011. március 1-től folyamatos, befejezésre 2011. április 1.
7. pontra: 2011. április 1-től folyamatos, befejezésre 2011. május 2.
8. pontra: 2011. május 31-től folyamatos, befejezésre 2011. július 1.
Felelős: 1.-4. pontra: polgármester
5. pontra: polgármester, jegyző
6. pontra: jegyző, Nagy Sándor József Gimnázium igazgatója
7. pontra: jegyző, Erkel Ferenc Művelődési Központ vezetője
8. pontra: jegyző, Széchenyi István Általános Iskola igazgatója
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal