• Főoldal
• EDtR
• Tudásbázis
• Kapcsolat

Tárgy:		Az oktatási vagyon működtetéséhez kapcsolódó könyvelési feladatok ellátása
Készítette:		Szilágyiné Bácsi Gabriella
Előterjesztő:		Várfi András polgármester
Véleményező bizottság:		Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság

 

• 2013. 01. 01. napjától az állam gondoskodik (az óvodai nevelés kivételével) a köznevelési alapfeladatok ellátásáról, ugyanakkor a Nemzeti Köznevelésről szóló 2011. évi CXC. Törvény azt is meghatározza, hogy a 3.000 főt meghaladó lakosságszámú települési önkormányzat kötelező feladata (saját bevételei terhére) az összes, saját tulajdonában álló, az állam által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingó és ingatlan vagyon működtetéséről való gondoskodás.
• A jogszabály lehetőséget biztosított arra, hogy amennyiben az önkormányzat úgy látja, hogy nem tud gondoskodni az állam által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingó és ingatlan vagyon működtetéséről, úgy mentesülés iránti kérelemmel fordulhatott az állam felé.
• A Képviselő-testület a 2012. szeptember 27-ei ülésén tárgyalta első körben a köznevelési intézményeink működtetésének kérdését. Ebben az előterjesztésben be lett mutatva, hogy nagyságrendileg mennyibe kerülne az önkormányzatnak, ha ezen vagyon működtetéséről a település gondoskodna.
• 2012. november 14-én megküldtük a Magyar Államkincstár részére az önkormányzat vagyon működtetése alóli mentesülési kérelmét.
• 2012. december 7-én érkezett meg az értesítés a miniszteri döntésről, melynek értelmében az önkormányzatnak 2013. január 1-je és 2015. augusztus 31-e között havi 12.604 E Ft hozzájárulást kell fizetnie az állam részére az oktatási intézmények működtetéséhez.
• 2012. december 7-én e-mailben értesítést kaptak a képviselők a döntésről
• 2012. december 11-én rendkívüli pénzügyi bizottsági ülésen, a bejelentések között tájékoztatást kaptak a bizottsági tagok a miniszteri döntésről és az önkormányzat álláspontjáról a vagyon működtetése tárgyában és annak módjáról.
• 2012. december 12-én rendkívüli testületi ülésen döntött a Képviselő-testület arról, hogy utasítja 2013. január 1. napjától a Zöldpark Kft-t az oktatási vagyon kezelésére.
• 2013. január 31-én a képviselő-testület jelentést kapott a 660/2012. (XII. 12.) képviselő-testületi határozat végrehajtásáról.

• Az oktatási vagyon gazdasági feladatainak ellátásával a Zöldpark Kft.-t bízta meg a testület, mely utasításnak megfelelően a Kft. és az önkormányzat is megkezdte az előkészítő munkákat (technikai dolgozók kft-nél történő foglalkoztatása, az energiaszolgáltatók felé a változás bejelentése, új ajánlatok bekérése a szolgáltatóktól kedvezőbb feltételek biztosítása érdekében, egyéb szolgáltatókkal szerződéskötések előkészítése stb.). Az önkormányzatnál 2013. januárjától az oktatási vagyon működésével kapcsolatban jelentkező számlák, mint továbbszámlázott tételek kerültek iktatásra. Ezen számlák tételes továbbszámlázása is megtörtént a 2013. évi költségvetési rendelet elfogadását követően annak érdekében, hogy az esedékes áfa bevallásban megalapozottan történjen az áfa visszaigénylése.
• Amennyiben a könyvelést az önkormányzat végezné, a közüzemi szolgáltatókkal jelenleg folyamatban lévő szerződés módosítások leállítása és újabb változás bejelentés kezdeményezése válna szükségessé. Ez olyan kaotikus helyzetet teremtene a gazdálkodás folyamatában, hogy nagy valószínűséggel még év végén sem rendelkeznénk olyan valós adatokkal, amely alapjául szolgálhatna a következő év tervezésének. 
• A dolgozók munkáltatója a Zöldpark Kft., a feladat ellátására ő ad utasítást.
• Az oktatási intézményektől, illetve fenntartójától az igények a Zöldpark Kft.-hez futnak be, ő jogosult dönteni a vagyon működtetésével kapcsolatban az igény megalapozottságáról, neki kell döntenie annak végrehajtásáról. A döntés előtt meg kell győződnie a forrás rendelkezésre állásáról, ami nehezen kivitelezhető akkor, ha könyvelési adatok, bizonylatok nem állnak rendelkezésére. Azzal, ha a könyvelést egy más szervezet látja el a folyamat lelassul és nyomon követése lényegesen nehezebb.
• A Kft. gondoskodik a különböző anyagok és készletek beszerzéséről, esetleges raktározásáról, az intézményhez való eljuttatásáról.
• A feladat ellátása egymásra épülő, egymástól elválaszthatatlan elemekből áll, a könyvelés végrehajtása az utolsó láncszem. A képviselők a pénzügyi osztálytól nem azt várnák a beadvány alapján, hogy egy könyvelő irodaként funkcionáljon, hanem a gazdaságos, takarékos és az átláthatóbb folyamatok biztosítását is. A könyvelési feladatok kiemelése erre nem jelent garanciát és ezzel ez az igény nem teljesíthető.
• A könyvelés a rendelkezésre álló leigazolt bizonylatok alapján történik. A könyvelési feladatot ellátó szervezetnek (a javaslat értelmében az önkormányzatnak), amennyiben kizárólag ezen feladat ellátása tartozik a hatáskörébe semmi lehetősége nincs a gazdálkodás folyamatának irányítására. Megtörtént gazdasági eseményeket rögzít a könyvelési programba. A pénzügyi osztályhoz, amennyiben a feladatot ennek a szervezeti egységnek kell ellátnia, már leigazolt, kifizetésre alkalmas dokumentumoknak kell érkeznie. A beérkező számlák az önkormányzat nevére szólnak, hiszen csak ebben az esetben van lehetőség a kifizetések teljesítésére, majd lekönyvelésére. Kérdésként merül fel: ki fogja az önkormányzatnál a beszerzéseket, az elvégzett feladatokat leigazolni, a szakmai teljesítést igazolni úgy, hogy közben a megrendeléseket egy másik szervezet adja, az adott munka elvégzéséről és jóváhagyásáról szintén nem az önkormányzat gondoskodik. Ezt a folyamatot nem lehet egymástól elválasztani.
• Ha a könyvelési feladatokat az önkormányzat látja el, attól az egész rendszer nem fog se olcsóbban, se átláthatóbban működni.
• Attól viszont már lehet egy rendszer átláthatóbb, ha ellenőrzési pontokat állítunk be és rendszeres beszámoltatási kötelezettséget írunk elő.
• A Zöldpark Kft. esetében a Képviselő-testületnek lehetősége van a Felügyelő Bizottság, a cég könyvvizsgálója és az önkormányzat belső ellenőre által is betekinteni a gazdasági feladatok ellátásának menetébe, kontrollálni a gazdálkodási folyamat alakulását. Ugyanezt szolgálja az a beszámolási kötelezettség is, amelynek minden negyedévet követő végrehajtása a Zöldpark Kft. részére meghatározásra és előírásra került.
• A feladat ellátásához a pénzügyi osztályon a személyi feltétel nem adott, a meglévő dolgozói állomány tovább nem terhelhető.  

 

Döntéshozói vélemények

Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság		A Bizottság javasolja, hogy a Közös Hivatal a képviselői indítványnak megfelelően készítsen előterjesztést, mutassa be, hogy miért célszerű az oktatási vagyon könyvelési feladatait a Zöldpark Kft.-vel végeztetni és vizsgálja meg, hogy milyen ellenőrzési pontok beépítésére van lehetőség.

1. döntési javaslat

"Könyvelési feladatok ellátása a Közös Hivatalnál"

Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: Költségvetés, zárszámadás
A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.

 

 

Határidők, felelősök:

Határidő: 2013. 02. 28.
Felelős: Dr. Csorba Csaba
Hivatali felelős: Szilágyiné Bácsi Gabriella

2. döntési javaslat

"661/2012. (XII.12.) Képviselő-testületi határozat helybenhagyása"

Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: Költségvetés, zárszámadás
A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.

 

 

Határidők, felelősök:

Határidő: 2013. 02. 28.
Felelős: Fekete József
Hivatali felelős: Szilágyiné Bácsi Gabriella

Mellékletek: