3. napirendi pont

ELŐTERJESZTÉS

A Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság
2015. június 16-i ülésére

 

Gyomaendrőd Város Önkormányzat Képviselő-testülete 2015. áprilisi ülésén fogadta el a  kintlévőségek bemutatásáról, alakulásáról szóló beszámolót. A beszámoló elfogadásával egyidejűleg utasította a jegyzőt, hogy készítsen a hátralékok behajtására, csökkentésére vonatkozó intézkedési ütemtervet.

 

Az Adó Osztály számára egyre nagyobb feladatot jelent az adóhátralékok behajtása. A végrehajtás eredményességét nagyban akadályozza az adós személyének fellelése, a munkahelyi adatok lekérése, valamint az adós jövedelme. Sok adózónak nincs nyilvántartott jogviszonya, a jövedelemforrások felderíthetetlenek, illetőleg legtöbben minimálbérre vannak bejelentve, a nyugdíjasok nyugdíja alacsony, a segélyek pedig nem vonhatók végrehajtás alá.

 

A leggyorsabban eredményt elérő behajtási cselekmény a bankszámlával rendelkező hátralékos adózók számlái ellen benyújtott azonnali beszedési megbízás kibocsátása. Ezt alkalmazzuk adózónként egyedi inkasszó kibocsátásával, illetve egy évben több alkalommal, az összes hátralékkal rendelkező adózóval szemben. Ennek az ütemezése ebben az évben a következők szerint várható:

- 2015. május hóban: Május 26-án már megtörtént az inkasszók kibocsátása minden adónemre vonatkozóan, kivéve az iparűzési adót, mivel annak bevallása, befizetése május hó végéig volt esedékes.

- 2015. július hóban: Az iparűzési adóbevallások feldolgozását követően, az iparűzési adóban hátralékkal rendelkező adózók számlái ellen kerül benyújtásra inkasszó.

- 2015. október-november hóban: A második félévi adófizetési kötelezettségek határidejének leteltét követően, a III. negyedévi zárás után kerül sor egy teljes körű, minden, számlával rendelkező hátralékost és minden adónemet érintő inkasszó kibocsátására.

 

Az egyedi inkasszók kibocsátása, a letiltási rendelvények munkáltatóhoz történő benyújtása, a bankszámla és a munkahely keresése egész évben folyamatosan történik.

 

Bevétellel nem járó, de hátralékot csökkentő cselekmény az elévülő adótartozások leírása. Egy adótartozás végrehajtásához való jog alapesetben az adó esedékességének naptári éve utolsó napjától számított 5 év elteltével évül el. Az elévülés 6 hónappal meghosszabbodik, ha az adóhatóság végrehajtási cselekményt foganatosított. Nyugszik, illetve megszakad az elévülés bizonyos esetekben, pl. jelzálogjog bejegyzésekor, felszámolási eljárás alatt stb. Előzőekre tekintettel ez év második félévében kerül sor az elévült adótartozások leírására, a 2009. évben, vagy az előtt esedékes adótartozások írhatók le.

 

Ingóság lefoglalására, ingó és ingatlan vagyontárgyakra lefolytatandó végrehajtásra az önkormányzati adóhatóságnak kapacitása nincs. Megfontolandó lenne ezeknek a végrehajtási cselekményeknek az elvégzésére önálló bírósági végrehajtó bevonása, mely külön megállapodás alapján történhet. Itt figyelemmel kell lenni, hogy a kifizetendő költségek hogyan állnának arányban a behajtott követelésekkel szemben.

 

További lehetőség lenne a hátralékok csökkentésére az adóellenőrök alkalmazásához hasonlóan, határozott idejű munkaviszony keretében történő adóbehajtók alkalmazása, vagy olyan teljesítmény arányos érdekeltségi rendszer kidolgozása, mely ösztönözné a dolgozókat az eredményesebb, hatékonyabb behajtási tevékenységre. A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 45. §-a lehetőséget biztosít arra, hogy a helyi önkormányzat az ügykörébe tartozó adók és illetékek hatékony beszedésének elősegítésére a feltárt és beszedett adóhiányból, valamint a beszedett adó- és illetéktartozásból az önkormányzatokat megillető bevétel terhére rendeletében szabályozhatja az anyagi érdekeltség feltételeit. Ezáltal lehetnének ösztönözve a végrehajtással érintett dolgozók ennek az egyáltalán nem népszerű feladatnak az ellátására.

 

 

A hátralékos hitelállomány jelentős része már végrehajtási szakaszban van, az önálló bírósági végrehajtó végzi ezeknél az ügyeknél a végrehajtási cselekményeket. A további hitelállomány felülvizsgálata 2015. augusztus hó végéig megtörténik. Azok az adósok, akik jelentősebb hátralékkal rendelkeznek, szeptember hó folyamán felszólításra kerülnek, hogy amennyiben nem rendezik a hátralékukat, a hitel felmondásra és végrehajtásra kerül. A hitelek felmondásáról az Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság dönt, előterjesztés alapján, várhatóan október hóban. A felmondott hiteleknél ezután kezdődhet meg a végrehajtási eljárás.

 

 

Jelenleg folyamatban van az érdekeltségi hozzájárulások hátralékos állományának a felülvizsgálata. A tízezer forintot elérő tartozások, amelyek még nem kerültek átadásra adók módjára történő behajtásra, július – augusztus hóban átadásra kerülnek és így folytatódik tovább a behajtásuk. A már régebben átadott tartozások behajtása, az adóhátralékoknál ismertetett módon, folyamatosan történik. A tízezer forint alatti tartozások nem hajthatók végre adók módjára, ezeknél a tartozásoknál a felszólításon kívül egyéb lehetőség nem nagyon van a behajtásra.

 

 

A szociális rendszer keretében nyújtott támogatások visszafizetési kötelezettsége miatti tartozások az aktív korú rendszeres szociális segélye, a közköltséges temetés, a jövedelempótló támogatás, az adósságcsökkentési támogatás. Ezeket a tartozásokat a Ket. szabályai szerint kell végrehajtani, mely lényegesen kevesebb lehetőséget biztosít, mint ha azt adók módjára lehetne behajtani.

A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 14. §-a kimondja, hogy szociális hatáskörben hozott kötelezettséget megállapító határozat esetében a határozat jogerőre emelkedésétől számított egy éven túl nincs helye végrehajtásnak. A rendelkezésre álló egy éven belül a hivatal elvégezte azokat a végrehajtási cselekményeket, melyeket az adott konkrét ügyben a jogszabály meghatározott, azonban ezek a legtöbb esetben nem vezettek eredményre, hiszen ez a személyi kör legtöbb esetben nem rendelkezett végrehajtás alá vonható jövedelemmel sem.

Hivatalunk eddig azért nem törölte ezeket a már végrehajtás alá nem vonható tartozásokat, mert az ügyfelek nagy része önként vállalta a részletfizetést, mely tartozás a hivataltól kapott rendszeres ellátásából került levonásra. Ki kell emelnünk, hogy az ügyfelek önként vállalt fizetési kötelezettsége csak abban az esetben realizálódott, ha hivatalunk az ellátásból levonta a tartozást. 2015. március 1. napjától az utolsó rendszeres pénzellátás – az aktív korúak ellátása – is átkerült a járási hivatalhoz, így most már hivatalunknak nem áll rendelkezésre semmilyen eszköz az önkéntes teljesítés realizálásához.

A testületi döntést követően a közigazgatási osztály a következő három hónapban a konkrét ügyekben törölni fogja a fennálló tartozást, figyelembe véve azt, hogy az ügyfél esetlegesen önként teljesít-e, valamint alapul véve a szociális törvény fenti szabályozását: egy éven belül elvégezzük azokat a végrehajtási cselekményeket, melyeket a végrehajtási eljárás meghatároz számunkra.

 

Gyomaendrőd Város Önkormányzat Képviselő-testületének Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottsága javasolja a Képviselő-testületnek a  kintlévőségek behajtására vonatkozó intézkedési ütemterv elfogadását.