5. napirendi pont

ELŐTERJESZTÉS

A Képviselő-testület
2013. október 31-i ülésére

 Az Országgyűlés 2014. január 1. napjával átalakítja az átmeneti segély rendszerét. A legfontosabb változás, hogy az eddig külön szabályozott felnőtt korúak illetve a gyermekek részére adható átmeneti segélyeket összevonja, bevezeti a családi segélyezés fogalmát, az arra rászoruló családnak adható önkormányzati segélyt, mint támogatási formát határoz meg.

2014. január 1. napjával lép életbe a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 45. §-a, mely tartalmazza az önkormányzati segéllyel kapcsolatos szabályokat. Fenti jogszabályhely alapján új szabályozás:

- Önkormányzati segélyben elsősorban azokat a személyeket indokolt részesíteni, akik önmaguk, illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem tudnak gondoskodni vagy alkalmanként jelentkező, nem várt többletkiadások - így különösen betegséghez, halálesethez, elemi kár elhárításához, a válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartásához, iskoláztatáshoz, a gyermek fogadásának előkészítéséhez, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásához, a gyermek családba való visszakerülésének elősegítéséhez kapcsolódó kiadások - vagy a gyermek hátrányos helyzete miatt anyagi segítségre szorulnak.

- Az önkormányzati segélyek közé emeli a temetési segélyt, mely, mint önálló segélytípus 2014. január 1. napjával megszűnik.

- Önkormányzati segély esetén az ellátás megállapításánál figyelembe vehető, egy főre számított havi családi jövedelemhatárt az önkormányzat rendeletében úgy kell szabályozni, hogy az nem lehet alacsonyabb az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 130%-ánál.

- Az önkormányzati segély kérelemre és hivatalból - különösen nevelési-oktatási intézmény, gyámhatóság, továbbá más családvédelemmel foglalkozó intézmény, illetve természetes személy vagy a gyermekek érdekeinek védelmét ellátó társadalmi szervezet kezdeményezésére - is megállapítható.

- Az önkormányzati segély iránti kérelemről a kérelem beérkezését vagy a hivatalbóli eljárás megindítását követő 15 napon belül kell dönteni.

 

2014. január 1. napjával hatályát veszti a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 18. § (1) bekezdés b) pontja, mellyel a rendkívüli gyermekvédelmi támogatást, mint az önkormányzatok által adható segélytípust szüntet meg a jogalkotó. Ugyanakkor utal arra, hogy a települési önkormányzat képviselő-testülete a rendeletében meghatározott módon és feltételek szerint a gyermek és fiatal felnőtt rászorultságára tekintettel pénzbeli támogatást állapíthat meg, az önkormányzati segélyezési rendszeren felül.

 

Az önkormányzati segélyezés átalakítása következtében két helyi rendeletet kell felülvizsgálnia a Képviselő-testületnek:

- az egyes pénzbeli és természetbeni szociális ellátások nyújtásának módjáról és feltételeiről szóló 3/2009. (I.30.) önkormányzati rendeletet valamint

- a gyermekek részére nyújtható pénzbeli és természetbeni ellátásokról, és a személyes gondoskodásról szóló 10/209. (III. 5.) önkormányzati rendeletet.

 

A felülvizsgálat során meg kell vizsgálni, hogy mennyiben illeszkedik az átmeneti segélyezés jelenlegi szabályozása a 2014. január 1. napjával életbe lépő törvényi szabályozáshoz, melyet az alábbi táblázatban mutatunk be:

 

 

A táblázatból látható, hogy részben illeszkedik a jelenlegi szabályozás az önkormányzati segélyezés kereteihez, sőt azon túlmutató segélyformákat is meghatározott önkormányzatunk – krízis helyzet, bérletvásárlás – mely segélyformák megtartását javaslom a Képviselő-testület számára.

A törvényi szabályozás szerint azokat a személyeket indokolt önkormányzati segélyben részesíteni, akik alkalmanként jelentkező, nem várt többletkiadások miatt vagy a gyermek hátrányos helyzete miatt anyagi segítségre szorulnak. Helyi rendeletünk jelenlegi szabályozása a nem várt többletkiadások miatti segítségnyújtást szabályozza, mely jól illeszkedik a 2014. január 1. napjától életbe lépő szabályozáshoz.

A jövő évtől hatályba lépő szabályozás nem tesz különbséget család és egyedül élő személy között, így a jogosultsági jövedelemhatárnál is egy főre eső családi jövedelmet említ, mely jövedelemhatár nem lehet kevesebb a mindenkori öregségi nyugdíjminimum 130 %-ánál. Helyi rendeletünkben a különböző segélyformákhoz más-más jövedelemhatár került megállapításra. A jövedelemhatárnál különbséget tettünk család vagy egyedül élő személy tekintetében, ezért a jövedelemhatár meghatározásánál figyelemmel kell lenni arra, hogy a helyi rendelet összhangba kerüljön a szociális törvényben meghatározott keretszabállyal.

 

A következő táblázatban mutatom be a jelenleg szabályozott segélyformákat és a törvényi változásból adódó szükséges változtatásokat:

 

* a vagyon fogalmát a Sztv. 4. § (1) bekezdésének b) pontja határozza meg:

 

A táblázatból látható, hogy a jelenlegi szabályozás az egyedül élő személyek számára kedvezőbb jogosultsági feltételt biztosít, azonban a 2014. január 1. napján hatályba lépő törvényi rendelkezés nem teszi lehetővé, hogy a továbbiakban is megmaradjon az egyedül élők számára kedvezőbb jövedelemhatár.

Egyes segélytípusoknál alacsonyabb jövedelemhatár meghatározását javasoljuk a Képviselő-testület számára, ugyanakkor javasoljuk az elismert többletkiadások körének bővítését is az alábbiak szerint:

 

 

Az elismert többletkiadások bővítésével több, a létfenntartást átmenetileg vagy időszakosan veszélyeztető rendkívüli élethelyzet fennállása esetén tud az önkormányzat segítséget nyújtani az arra rászoruló családoknak.

Önkormányzatunk évente 7.000.000.-Ft-ot biztosít a felnőtt korúak és gyermekek átmeneti segélyezésére. Az előirányzat a jelenlegi szabályozás mellett elegendő az igények kielégítésére. Az alacsonyabb jövedelemhatár meghatározása csökkenti, ugyanakkor a többletkiadással járó élethelyzetek bővítése növeli a jogosultak számát, így számottevően nem nő az önkormányzati finanszírozás.

A települési önkormányzatok feladatfinanszírozás keretében Hozzájárulás a pénzbeli szociális ellátások címen kap támogatást, mely támogatás a kötelezően biztosítandó szociális ellátások önkormányzati kiegészítéséhez, a saját hatáskörű segélyezéshez illetve a közfoglalkoztatás saját erejének biztosításához használható fel. Ebben az évben a támogatásként kapott összeg az első két feladat biztosításához teljes mértékben elegendő volt, míg a közfoglalkoztatás saját erejének biztosítását csak részben fedezte. Azt nem tudjuk megmondani, hogy mennyi lesz az erre a feladatra biztosított állami támogatás a következő években, ezért a segélyezési rendszer átalakításánál arra törekszünk, hogy az ne járjon finanszírozás számottevő emelkedésével.

 

Mindkét önkormányzati rendelet felülvizsgálata során szükséges még a legutóbbi módosítás óta bekövetkezett szervezeti változások átvezetése is a rendeletek szövegén. A szükséges módosítások olyan mértékben érintik a rendeletek normaszövegét, hogy az két új rendelet megalkotását teszi szükségessé.

 

2014. január 1. napjától az alábbiak szerint javaslom megállapítani az önkormányzati segélyezés rendszerét:

 

 

 

Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet szíveskedjen az előterjesztést megvitatni és azt a határozati javaslat szerint elfogadni.

 

 

 

Gyomendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felkéri az Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottságot, hogy felülvizsgálat eredményének megfelelően a Képviselő-testület 2013. novemberi ülésére készítse elő a rendelet-tervezeteket.