1. napirendi pont

ELŐTERJESZTÉS

A Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság
2015. augusztus 12-i ülésére

Tisztelt Képviselő-testület!

 

Gyomaendrőd Város Önkormányzat Képviselő-testülete 2015. júniusi ülésén döntött, hogy felül kívánja vizsgálni a jelenleg hatályos, helyi adókról szóló, 30/2011. (XI. 4.) önkormányzati rendeletét. A döntéséhez szükséges számításokat, kimutatásokat a Képviselő-testület augusztusi ülésére kérte előterjeszteni.

 

1. Építményadó:

 

A helyi adórendeletünk szerint Gyomaendrőd Város közigazgatási területén építményadó köteles minden nem lakás céljára és nem garázs céljára szolgáló épület, épületrész (építmény). Az üdülés, pihenés célját szolgáló építmények esetén az építményadó mértéke függ az építmény teljes alapterülete szerinti sávos besorolástól, valamint az építmény területi besorolásától, amit az érintett üdülőterület infrastrukturális ellátottsága határoz meg. Így 12 adómérték került meghatározásra a jelenlegi rendeletünkben ezen építmények után. Minden egyéb építmény esetében, vagyis a vállalkozók üzleti célt szolgáló építményei után az építményadó mértéke 300 Ft/m2. A Képviselő-testület kérte, hogy az üdülés, pihenés céljára szolgáló építmények esetében kerüljön megvizsgálásra, hogy a jelenlegi adómértékek számának csökkentése esetén, a jelenlegi legkisebb adómértékek alkalmazásával mennyi lenne az adóbevétel csökkenése, illetve úgy is legyen megvizsgálva, hogy az adóbevételek ne csökkenjenek.

 

A teljes alapterület szerinti sávos besorolás megszüntetésével, a jelenlegi övezeti besorolás változatlanul hagyása mellett, 4 adómértékre lehetne lecsökkenteni az eddigi 12 adómértéket. A nagyobb alapterületű üdülőépület után így is több építményadó kerülne megfizetésre, mint egy kisebb alapterületű után, a progresszív adóztatás megszüntetése mellett. Ennek a lehetőségnek a bevezetése esetén csak a jelenlegi övezetenkénti legkisebb adómértékek alkalmazásával lehetne elkerülni minden adózónál a fizetendő adó emelkedését. Az alábbi táblázatban ezt az „A” változat szemlélteti.

 

Az üdülés, pihenés céljára szolgáló építmények utáni építményadó mértéke:

 

Ft/m2

 

Ennek a változatnak az alkalmazása esetén, a jelenlegi 1.125 adózóból 651 adózó esetén nem változna az éves fizetendő adó összege, a többinél, 474 adózó esetében viszont csökkenne. A csökkenés egyes adózók esetében jelentős mértékű lenne. Ez összességében évi 2.587.637 Ft adóbevétel kiesést okozna az önkormányzat számára.

 

Ahhoz, hogy az adóbevételek ne csökkenjenek, övezetenként egy átlagos adómértéket kellene alkalmazni. Ez kb. a jelenlegi övezetenkénti középső adósávnak felel meg, amit a táblázatban a „B” változat szemléltet. Így csak évi 108.385 Ft lenne a bevétel kiesés. Ennek a változatnak az alkalmazása esetén az 1.125 adózóból 180 adózónál csökkenne, 294 adózónál nem változna, 651 adózónál pedig növekedne az éves fizetendő adó összege. A növekedés mértéke évi ezer Ft alatt lenne 134 adózó, ezer és kétezer Ft közötti 491 adózó, három és háromezer-háromszáz Ft közötti 26 adózó esetében.

 

2. Telekadó:

 

Szintén nagyon sok (11 db) adómértékkel adóztatjuk a belterületi beépítetlen telkeket, és nagyon széttagolt a területi besorolás is. Ezt jól mutatja az alábbi táblázat is. A Képviselő-testület kérte a megvizsgálását a belterületi telkek kommunális adó keretében történő adóztatására úgy, hogy azok a kommunális adó legkisebb mértékével kerüljenek adóztatásra, a telekadó megszüntetése mellett.

 

A telekadó mértéke:

 

			Jelenleg Ft/m2	„A” Ft/telek/év	„B” Ft/telek/év
Beépítetlen lakótelek	kiemelt övezetben	teljes közmű	40	komm.adó   2.500	komm.adó   0-400 m2 2.500   401 m2-től 5.000
		részleges közmű	30
		közmű nélkül	20
	egyéb övezetben	teljes közmű	20
		részleges közmű	15
		közmű nélkül	10
Üdülőtelek	1520-1550 hrsz-ú ingatlanok	1500 m2-ig	10
		1500 m2 feletti rész	4
	1304-1360 és 3215-3402 hrsz-ú és a Németzugi soron lévő ingatlanok	1500 m2-ig	8
		1500 m2 feletti rész	4
	egyéb ingatlanok esetén		240
Egyéb beépítetlen belterületi telek	3410-3411, 3481-3487 hrsz-ú ingatlanok	1500 m2-ig	10
		1500 m2 feletti rész	4
	783-812, 910-915, 1363-1379, 2634, 2635, 2640/2, 2643, 2644, 2645, 2654, 2681, 2686, 2687/1, 2687/2, 2691/2, 2692, 3413-3464, 3757-3876 hrsz-ú ingatlanok	1500 m2-ig	4
		1500 m2 feletti rész	2
	3465-3480, 3564, 3565 hrsz-ú ingatlanok	1500 m2-ig	5
		1500 m2 feletti rész	2
	egyéb ingatlanok esetén	1500 m2-ig	8
		1500 m2 feletti rész	4

 

Jelenleg a magánszemélyek kommunális adójánál a legkisebb adómérték 2.500 Ft/ingatlan/év. Ha ezzel a mértékkel adóztatjuk a belterületi telkeket (táblázat „A” oszlopa) 3.879.413 Ft-al kevesebb kommunális adó lenne utánuk kivetve, mint amennyi telekadóként volt. Az 502 adózóból sokaknál jelentős éves adócsökkentésre kerülne sor, de még ebben az esetben is 12 adózónál, jellemzően kis alapterületű telkek esetében növekedne az adó, maximum évi 2.324 Ft-al.

 

Kevésbé csökkenne a bevétel, amennyiben 400 m2-ig 2.500 Ft/ingatlan, 400 m2 felett 5.000 Ft/ingatlan lenne a belterületi telkek adómértéke kommunális adóban (táblázat „B” oszlopa). Ebben az esetben is még 2.878.976 Ft-al kevesebb kommunális adó lenne utánuk kivetve, mint amennyi telekadóként volt. Az 502 adózóból 449 adózó esetében csökkenne, 53 adózó esetében pedig növekedne az éves fizetési kötelezettség. A növekedés mértéke 37 adózónál ezer Ft alatti, 7 adózónál ezer és kétezer Ft közötti, 9 adózónál kétezer és háromezer Ft közötti nagyságú lenne.

 

3. Magánszemélyek kommunális adója:

 

A kommunális adó alapja a lakás céljára szolgáló épület hasznos alapterülete, mértéke függ a lakás övezeti besorolásától, valamint a hasznos alapterület sávosan meghatározott nagyságától. Ezek alapján 12 adómértékkel vannak adóztatva ezen épületek. A Képviselő-testület kérte, hogy kerüljön megvizsgálásra, hogy a jelenlegi adómértékek számának csökkentése esetén, a jelenlegi legkisebb adómértékek alkalmazásával mennyi lenne az adóbevétel csökkenése, illetve úgy is vizsgáljuk meg, hogy az adóbevételek ne csökkenjenek.

 

A hasznos alapterület szerinti sávos besorolást megszüntetve, az övezeti besorolást meghagyva, 3 adómértékre lehetne lecsökkenteni az eddigi 12 adómértéket. Ennek a lehetőségnek a bevezetése esetén csak a jelenlegi övezetenkénti legkisebb adómértékek alkalmazásával lehetne elkerülni minden adózónál a fizetendő adó emelkedését. Az alábbi táblázatban ezt az „A” változat szemlélteti.

 

A magánszemélyek kommunális adója mértéke:

Ft/ingatlan/év

	Hasznos alapterület	Jelenleg	„A”	„B”
Belterületi lakás	60 m2-ig	6.300	6.300	7.100
	61-120 m2	7.100
	121-180 m2	8.000
	181 m2 felett	9.600
Bánomkert, Nagylapos, Öregszőlő	60 m2-ig	5.250	5.250	5.250
	61-120 m2	5.550
	121-180 m2	6.000
	181 m2 felett	6.800
Külterületi lakás	60 m2-ig	2.500	2.500	2.500
	61-120 m2	2.950
	121-180 m2	3.250
	181 m2 felett	3.450

 

Az „A” változatnak az alkalmazása esetén, a jelenlegi 6.618 adózóból 1.779 adózó esetén nem változna az éves fizetendő adó összege, a többinél, 4.839 adózó esetében viszont csökkenne. Így összességében évi 3.854.991 Ft-al kevesebb kommunális adó kerülne kivetésre, mint jelenleg.

 

A táblázat szerinti „B” változat azt mutatja, be, ha a belterületi lakások, az eddigi 61-120 m2 közötti ingatlanok adómértékével, a másik két kategóriánál pedig a legkisebb adómértékkel kerülnének adóztatásra. A 61-120 m2 közötti ingatlanok adómértéke 7.100 Ft/év, ezzel adózik a belterületi lakások után adózók (5.890 adózó) 71,4 %-a, vagyis 4.208 adózó. A „B” változat alkalmazása esetében a jelenlegi 6.618 adózóból 631 adózó esetében csökkenne, 4.587 adózó esetén nem változna, 1.400 adózó esetében növekedne az éves fizetendő adó összege. A növekedés mértéke évi 800 Ft lenne a teljes ingatlan után adózók esetében (1.281 adózó). Így összességében évi 664.246 Ft-al több kommunális adó kerülne kivetésre, mint jelenleg.

 

Bármely változathoz képest, amennyiben minden adósávban 100 Ft-al emeljük az adómértéket, az 634.945 Ft többletbevételt jelentene.

 

 4. Idegenforgalmi adó:

 

A Képviselő-testület kérte, hogy kerüljön megvizsgálásra, amennyiben a helyi adókról szóló törvényben nyújtott mentességek köre további mentességekkel kerülne kiegészítésre a helyi rendeletünkben, az mekkora bevételkiesést okozna („A” változat). Ilyen mentesség lehetne pl. az önkormányzat által meghívott vendégek, a csoportosan idelátogató, szociális intézményben ellátott személyek és kísérőik, vagy a diákokat kísérő tanárok idegenforgalmi adó megfizetése alóli mentesítése.

 

2014. évben a fenti kategóriáknak megfelelő személyek kb. 150 vendégéjszakát töltöttek el városunkban. Ennek az idegenforgalmi adó bevétele 52.500 Ft. Az ez után járó állami támogatás összege jelenleg 1,55 Ft/ beszedett idegenforgalmi adó Ft, vagyis 81.375 Ft. Ez így összesen 133.875 Ft bevételkiesést jelentene.

 

5. Összegzés:

 

A megvizsgált változások a következő hatást gyakorolnák az éves adóbevételre:

 

ezerFt

 

A megvizsgált változások az alábbi hatást gyakorolnák az éves adófizetési kötelezettségre:

 

 

Az éves adó növekedésének mértéke az adózóknál az alábbiak szerint alakulna:
 

 

Összességében a megvizsgált változások a három adónem esetében (építményadó, telekadó, kommunális adó) jelentős mértékben csökkentenék a jelenlegi adómértékek számát (36 db), az „A” változat esetében 9 adómértékre, a „B” változat esetében 10 adómértékre. Ezzel a helyi adórendeletünk sokkal átláthatóbbá, egyszerűbbé válna.

 

Az „A” változat alkalmazása esetén az adózók éves adóterhei nem nőnének, viszont mintegy tízmillió-ötszázezer Ft éves adóbevétel kiesést eredményezne az önkormányzat számára. Még a „B” változat esetén is adóbevétel kiesés jelentkezne az önkormányzatnál, azonban ez már kompenzálható lenne egy átfogó adóellenőrzéssel, főleg a kommunális adó területén, valamint fokozott behajtási tevékenység végrehajtásával. Igaz ebben az esetben az adózók meghatározott körének növekedne az éves adófizetési kötelezettsége, viszont a növekedés mértéke az esetek 75 %-ában ezer Ft alatti összegű lenne. Az adózók többségénél viszont az éves adófizetési kötelezettség nem változna, sőt sokaknál csökkenne.

 

Az építményadó és a kommunális adó alapterület szerinti adókategóriáinak megszüntetésével, a beépítetlen belterületi telkek kommunális adóval történő adóztatásával az ellenőrzési eljárás is sokkal egyszerűbbé válhatna, ami elősegítené az adózatlan ingatlanok feltárását is.

 

A) alternatíva

Határidők, felelősök:

Határidő: azonnal
Felelős: - AZONNALI VÉGREHAJTÁS -

B) alternatíva

Határidők, felelősök:

Határidő: azonnal
Felelős: - AZONNALI VÉGREHAJTÁS -