12. napirendi pont
ELŐTERJESZTÉS
Az Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság
2016. február 16-i ülésére
2016. február 16-i ülésére
| Tárgy: | Közterületi térfigyelő rendszerről szóló önkormányzati rendelet | |
| Készítette: | Megyeri László aljegyző | |
| Előterjesztő: | Toldi Balázs polgármester | |
| Véleményező bizottság: | Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság, Városfenntartó, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottság, Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság |
Tisztelt Képviselő-testület!
Gyomaendrőd Város Önkormányzata az elmúlt év decemberében döntött arról, hogy a város 12 pontján elhelyezett térfigyelő kamera telepítésével közbiztonsági és bűnmegelőzési célú közterületi térfigyelő kamerarendszert épít ki .
A közbiztonsági helyzet, és különösen a közterületi rongálások tették indokolttá, hogy saját forrásból valósítsuk meg a legforgalmasabb, vagy egyéb megfontolásból legszükségesebbnek látott helyek térfigyelő kamerával történő ellátását. A Gyomaendrődi Polgárőr Egyesület most kedvező feltételekkel vállalná, hogy közreműködne a saját beruházású rendszer eszközeinek a beszerzésében, felszerelésében és beüzemelésében. Az általuk adott árajánlat alapján ez évben maximum 12 pontot tudnánk megfigyelés alá vonni úgy, hogy a központi adatgyűjtő szerver és feldolgozó számítógép az önkormányzati hivatal szerver szobájában kerülne elhelyezésre. Itt biztosított a szükséges kapcsolódó infrastruktúra és garantálható a rendszer- és adatvédelem logikai és fizikai biztonsága is. A végpontok megfelelő logikai védelemmel ellátott rádiós adatátviteli hálózaton csatlakozhatnak a központi számítógéphez. A rendszer üzemeltetését a közterület-felügyeletről és mezei őrszolgálatról szóló 25/2010. (VIII. 30.) önkormányzati rendeletben meghatározott szervezeti keretben működő közterület felügyeletünk látja majd el figyelemmel az adatkezelési szabályokra.
A kiépítésre kerülő rendszer első fázisában a következő 12 végpont telepítése fog megtörténni az előzetes terv, illetve a vita során elfogadott módosítási javaslat szerint:
1) Hősök és Fő út kereszteződése (A Bethlen Szakképző iskola volt tanügyi épülete oldalán lévő járdasziget fölé benyúló sárga villogó oszlopára kerülne felhelyezésre a kamera, amely a Református templom felé nézne. )
2) Dévaványai 4231 közút közúti híd gyomai oldali hídfője. (A kamera a PV bázis oldalában még a városban álló utolsó előtti EON oszlopra kerülne és a híd felé néz majd. Látja a híd irányából közlekedőket, valamint a gát tetőre mindkét irányba kanyarodókat.)
3) Bajcsy-Zsilinszky út 102. szám előtti kameraoszlop, 46-os út kivezető szakasza. (A kamera a meglévő kamera helyett lesz felszerelve. Mezőberény irányába néz.)
4) Bajcsy-Zsilinszky út – Fő út kereszteződése. (A volt telefonos bolt előtti EON oszlopra kerülne. a kamera, amely a kereszteződést látja be.)
5) Gyomai köztemető. (A temető bejáratán túl egy betongyámos 6 méteres fa oszlop állítása szükséges. Erre az oszlopra kerül a kamera, amely a bejáratot, a parkolót valamint az oda vezető utat figyeli.)
6) Endrődi köztemető bejárata. (A temető bejáratán túl a szemközti oldalon található egy EON villanyoszlop, erre kerülne felszerelésre a kamera, ami a bejáratot és a bevezető utat is figyeli.)
7) Városháza (Selyem út 124.) Kihelyezés EON villanyoszlopra.
8) Hídfő utca 46-os út kivezető szakasza, az endrődi oldal hídfőjénél. (A kamera a híd előtti EON oszlopra kerülne felhelyezésre a liget oldalában. A kamera a híd felé nézne, valamint látja mindkét irányban a gát tetejére lekanyarodókat is.)
9) Blaha Lujza utca 443-as út kivezető szakasza. (A Blaha út és Polányi u. kereszteződésében, a töltésen túl elhelyezett EON oszlopon lenne a kamera felhelyezve, amely a város felé nézne.)
10) Apponyi út 4642-es közút kivezető szakasza. (Az Apponyi u. és a Polányi u. kereszteződésében lévő EON villanyoszlopra kerül a kamera, amely Kondoros felé néz.)
11) Vásártéri lakótelepi játszótér. (A kamera a 30-as épület tetején kapna helyet innen ideálisan belátja a játszóteret valamint az előtte levő kereszteződést.)
12) Dr. Csókási Béla tér. (A kamera az eON oszlopon kapna helyet és a gát felé nézne. Megjegyzés: A rámpához vezető úton nincs közvilágítás ezért az éjszakai kép gyenge minőségű lesz.)
Mindegyik helyen szükséges a 230V-os tápellátás kiépítése. A kamerák által vett videojelek védett rádiós adatátviteli hálózaton kerülnek a városháza szerver központjába. Az adat továbbítást végző körsugárzó és pont-pont antennákat a katolikus és református templom tornyain és víztornyon kell elhelyezni. Ezen objektumok kezelőivel, továbbá a kamerák felszerelési helyeinek kezelőivel (EON, Magyar Közút, társasházi közösség stb.) megállapodásokat kell kötni az elhelyezés feltételeiről, illetve gondoskodni kell a 230V-os tápellátásról és az előzőek költségének viseléséről is.
A rendszer kiépítésének anyagi igényét az alábbi táblázat tartalmazza. A megvalósítás forrása a 2016-ik évi költségvetésben rendelkezésre áll.
| Eszköz neve | Darabszám | Nettó | Bruttó | Összesen |
| Képrögzítő | ||||
| Rögzítő NVR-4216 16 csatornás | 1 | 89 320 Ft | 113 436 Ft | 113 436 Ft |
| Western Digital 4TB 64MB SATA3 WD40PURX merevlemez | 2 | 39 760 Ft | 50 495 Ft | 100 990 Ft |
| APC SMART XL 24V Battery Pack Rack szünetmentes tápegység | 1 | 30 000 Ft | 38 100 Ft | 38 100 Ft |
| Rackszekrény tálca | 2 | 5 500 Ft | 6 985 Ft | 13 970 Ft |
| RITTAL 8900383 NT fali rack 12U 600x450 üvegajtóval | 1 | 26 000 Ft | 33 020 Ft | 33 020 Ft |
| Kamera | ||||
| Kamera HFW-2300RZ | 12 | 80 300 Ft | 101 981 Ft | 1 223 772 Ft |
| MAKRAI kapcsolóüzemű segédtáp /6A | 12 | 8 200 Ft | 10 414 Ft | 124 968 Ft |
| DIAMEC 12V 7.0 Ah Riasztó akkumulátor | 12 | 3 000 Ft | 3 810 Ft | 45 720 Ft |
| Stefino kis falikonzol, Z alakú | 12 | 1 500 Ft | 1 905 Ft | 22 860 Ft |
| Mean Well SD-25A-24 | 12 | 6 500 Ft | 8 255 Ft | 99 060 Ft |
| MV Lemezszekrény különböző méretekben | 12 | 11 000 Ft | 13 970 Ft | 167 640 Ft |
| PowerBeam M5 2x2 MIMO 5GHz 22dBi kültéri AP/Kliens | 12 | 25 000 Ft | 31 750 Ft | 381 000 Ft |
| Bázisantenna | ||||
| Rocket M5 airMAX 5GHz kültéri AP | 3 | 25 000 Ft | 31 750 Ft | 95 250 Ft |
| RockShield kültéri alumínium ház Ubiquiti Rockethez | 3 | 5 500 Ft | 6 985 Ft | 20 955 Ft |
| PowerBeam M5 2x2 MIMO 5GHz 22dBi kültéri AP/Kliens | 5 | 25 000 Ft | 31 750 Ft | 158 750 Ft |
| Linksys LGS105-EU switch | 1 | 11 000 Ft | 13 970 Ft | 13 970 Ft |
| FSP 800VA EP Nano 800 UPS szünetmentes táp | 3 | 14 000 Ft | 17 780 Ft | 53 340 Ft |
| AirMAX omni antenna 5GHz 13dBi | 3 | 43 320 Ft | 55 016 Ft | 165 049 Ft |
| Villanyszerelési anyagok | ||||
| Cat5e FTP kültéri 305m | 1 | 42 000 Ft | 53 340 Ft | 53 340 Ft |
| Segédanyagok | 12 | 25 000 Ft | 31 750 Ft | 381 000 Ft |
| Összesen: | 3 306 191 Ft | |
A decemberi ülésen a Képviselő-testület 600/2015. (XII. 3.) Gye. Kt. határozatában már felhatalmazta a polgármestert a közterületi térfigyelő rendszer kiépítésével, üzembe helyezésével és működtetésével kapcsolatos további intézkedések megtételére. A 2016. évi költségvetésről szóló rendelet 9. mellékletének 14. sora pedig tartalmazza a megvalósítás forrását is.
A Képviselő-testület 601/2015. (XII. 3.) Gye. Kt. határozatával elrendelte továbbá a térfigyelő kamerarendszert szabályozó rendelet–tervezetet további szakmai és társadalmi egyeztetésre. A szakmai egyeztetésen a műszaki paraméterek kerültek további pontosításra. A társadalmi vita során a pozitív irányú megjegyzéseken túl a lakosság és a civil szervezetek köréből egyéb észrevételt nem kaptunk. Egyes megfigyelési pontok módosítását javasolta a Szarvasi Rendőrkapitányság. Javaslatuk szerint a Vásártéri lakótelepi játszótér helyett célszerűbb és indokoltabb lenne a Kossuth-Pásztor János u. kereszteződésében elhelyezni a térfigyelőt. Szintén módosításra javasolják a Dr. Csókási Béla térre tervezett megfigyelési pontot. Helyette indokoltabbnak tartanák a Kner tér sportcsarnok felőli területének megfigyelését.
Javaslom a Képviselő-testületnek, hogy a térfigyelő kamera rendszer jogi alapjának megteremtése érdekében alkossa meg az e tárgyról szóló rendeletét.
Általános társadalmi elvárás, hogy a közhatalmi szervek a közjó megvalósítása érdekében hatékonyan gazdálkodjanak a közvagyonnal, sajátos eszközeikkel segítsék elő annak megóvását. Ennek egyik lehetősége a közterület felügyeleti rendszer felállítása, továbbá az általa működtetett közterületi térfigyelő rendszer használata.
Az 1. § indokolása: A rendelet kimondja, hogy az Önkormányzat közterületi térfigyelő rendszert működtet és ezen a fogalmon mit kell értenie a jogalkalmazónak.
Hatásvizsgálat:
1.2. A rendelet alkotásának gazdasági, költségvetési hatása: a 2016-ik évi költségvetés tartalmazza a térfigyelő rendszer kiépítésének és üzemeltetésének költségét. A rendszer üzembe állításával elérhető a közterületek rongálásából eredő károk megelőzése és ezzel további erőforrások igénybe vétele.
2. A rendelet alkotásának környezeti és egészségügyi következményei nem ismertek, illetve a felszerelésre kerülő eszközök műszaki paraméterei alapján, azok a szabvány által meghatározott értékek miatt nem relevánsak.
3. Az adminisztratív terheket befolyásoló hatása: A rendeletben szabályozott folyamat csak az előkészítés során, illetve működési ideje alatt a beavatkozást igénylő események kapcsán generál adminisztratív igényt.
4. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: Az önkormányzati norma megalkotása alapfeltétele a rendszer jogszerű üzemeltetésének. Annak elmaradása .
5. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A megalkotásra kerülő rendelet többletfeladatot, többletkiadást nem eredményez, mivel az abban szabályozott üzemszerű tevékenységet a már meglévő szervezetben alkalmazott munkaerő végzi, amelynek költségeit az éves költségvetések tartalmazzák.
Az önkormányzati rendeletekhez indoklási kötelezettség is társul. Az indokolásban a jogszabály előkészítőjének feladata azoknak a társadalmi, gazdasági, szakmai okoknak és céloknak a bemutatása, amelyek a szabályozást szükségesség teszik. Az indokolásban ismertetni kell a jogi szabályozás várható hatását is.
a közterületi térfigyelő rendszerről szóló .../2016. (...) önkormányzati rendelet-tervezet
Általános indokolása
Általános társadalmi elvárás, hogy a közhatalmi szervek a közjó megvalósítása érdekében hatékonyan gazdálkodjanak a közvagyonnal, sajátos eszközeikkel segítsék elő annak megóvását. Ennek egyik lehetősége a közterület felügyeleti rendszer felállítása, továbbá az általa működtetett közterületi térfigyelő rendszer használata.
Részletes indokolás
Az 1. § indokolása: A rendelet kimondja, hogy az Önkormányzat közterületi térfigyelő rendszert működtet és ezen a fogalmon mit kell értenie a jogalkalmazónak.
A 2. § indokolása: Meghatározza a közterületi térfigyelő rendszer társadalmi elvárásokhoz igazított célrendszerét.
A 3. § indokolása: Meghatározza a közterületi térfigyelő rendszer megfigyelési pontjait és annak üzemeltetőjét.
A 4. § indokolása: Rendelkezik a módosító rendelet hatályba lépésének és hatályvesztésének napjáról.
Az 5. § indokolása: Meghatározza a közterületi térfigyelő rendszer kezelése során betartandó alapvető szabályokat.
A 6. § indokolása: Rendelkezik a rendelet hatályba lépésének napjáról.
Döntéshozói vélemények
| Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság | ||
| Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság | ||
| Városfenntartó, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottság | ||
"Közterületi térfigyelő rendszerről szóló önkormányzati rendelet"
Tervezett döntéstípus: rendelet
Tervezett ágazati besorolás: Rendelet alkotás, szabályozás
Az Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
A Bizottság javasolja a rendelet megalkotását a következő normaszöveggel:
Gyomaendrőd Város Önkormányzata Képviselő-testületének … /2016. ( …. ) ö n kormányzati rendelete
a közterületi térfigyelő rendszerről
Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény 1. § (6) bekezdésében, valamint a Magya r ország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 17. pontjában meghatározott feladatkörében el járva a következőket rendeli el:
1. § (1) Gyomaendrőd Város Önkormányzata (a továbbiakban: Önkormányzat) a város közigazgatási területén közterületi térfigyelő rendszert működtet.
(2) A közterületi térfigyelő rendszer azon, az Önkormányzat tulajdonát képező műszaki eszközök összessége, melyek biztosítják a közterületi képfelvétel jogszabályban előírt módon történő rögzítését és továbbítását.
2. § A közterületi térfigyelő rendszer célja:
a ) a közbiztonság növelése, a bűnmegelőzés, a közterület általános rendjének biztosítása;
b) a megfigyelt közterületen található vagyon megóvása, felügyelete;
c) a közterület-felügyelet tevékenységének, a rendőrség bűnüldöző tevékenységének segítése, a két szervezet közötti együttműködés erősítése;
d) a lakosság és a városba látogatók biztonságérzetének növelése, a jogsértések visszaszorítása.
3. § (1) A képfelvevők helyét a rendelet 1. melléklete tartalmazza.
(2) A közterületi térfigyelő rendszer üzemeltetését és kezelését a Gyomaendrődi Közös Önkormányzati Hivatal belső szervezeti egységeként működő közterület-felügyeletet látja el .
4. § A közterület-felügyelet részéről eljáró felügyelő a közterületi térfigyelő rendszer üzemeltetésére és kezelésére, jogszabály alapján hatáskörébe tartozó ügyekben önálló adatkezelői minőségben az azzal készített felvételek rögzítésére, törlésére, felhasználására, továbbítására, valamint a fentiekben nem említett bármely más adatkezelésre kizárólag a közterület-felügyeletről szóló törvényben és az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló törvényben, valamint a közterületi térfigyelő rendszer működtetésére vonatkozó adatvédelmi szabályzatban meghatározottak szerint jogosult.
5. § A közterületi térfigyelő rendszer működtetésének költségeit az Önkormányzat a költségvetéséről szóló rendeletében biztosítja.
6. § Ez a rendelet 2016. április 15-én lép hatályba.
1. melléklet a … /2016. (…) önkormányzati rendelethez
A közterületi térfigyelő rendszer képfelvevőinek helye és darabszáma
A | B | |
1 | Hősök és Fő út kereszteződése | 1 |
2 | Dévaványai 4231 közút közúti híd gyomai oldali hídfője | 1 |
3 | Bajcsy-Zsilinszky út 102. szám előtti kameraoszlop (46-os köz út kivezető szakasza) | 1 |
4 | Bajcsy-Zsilinszky út – Fő út kereszteződése | 1 |
5 | Gyomai köztemető | 1 |
6 | Endrődi köztemető | 1 |
7 | Városháza | 1 |
8 | Hídfő utca 46-os köz út kivezető szakasza az endrődi oldali hídfőnél | 1 |
9 | Blaha Lujza utca 443-as köz út kivezető szakasza | 1 |
10 | Apponyi út 4642-es közút kivezető szakasza | 1 |
11 | Vásártéri lakótelepi játszótér | 1 |
12 | Dr. Csókási Béla tér | 1 |
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal