4. napirendi pont
ELŐTERJESZTÉS
A Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság
2016. december 14-i ülésére

Tárgy:   Közösségi együttélés alapvető szabályairól, és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló rendelet II. forduló
Készítette:   Pardi László
Előterjesztő:   Toldi Balázs polgármester
Véleményező bizottság:  

Tisztelt Képviselő-testület!
A novemberi Képviselő-testületi ülésen elfogadásra került a közösségi együttélés alapvető szabályairól, és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló rendelettervezet.
A bizottsági üléseken több olyan észrevétel is érkezett melyek átvezetése indokolt.
Ezek a következők:
A szabálysértési tényállások megfogalmazása során az ingatlan használó mellett a  kezelő, ennek hiányában tulajdonos felelőségét is meg kell állapítani.
A belterületen tartott jószágállomány nagyságának megfelelő, zárt és szivárgásmentes és záró fedlappal ellátott trágya tároló kialakításának kötelezettsége indokolatlanul magas terheket jelentene az állattartók számára, ezért javasoljuk hogy helyébe a következő rendelkezés lépjen:
„A közösségi együttélés alapvetőszabályaiba ütköző ​magatartást követ el az az állattartó, aki a belterületen tartott jószágállomány nagyságának megfelelő, környezetétől elszigetelt trágyatárolót nem létesít."
További javaslatként merült fel, hogy az ingatlannal határos zöldsávon vagy árokszakaszon gyomirtó szer alkalmazás tiltása helyett a totális (minden növényfajra hatásos) gyomírtás tiltása kerüljön a rendeletbe. Véleményünk szerint a gyomírtók használatának bárminemű engedélyezése csak káros hatással lehet a városképre, a csapadékcsatornára és a holtágakba befolyó csapadékvíz minőségére egyaránt, így a módosítást nem javasoljuk.
A szükséges változtatásokat átvezettük a rendelet tervezet szövegezésén.
 
A jogszabály-tervezet hatásai
 
Társadalmi hatások
A közrend, közbiztonság javulása, közterületek rendezettsége, tisztasága
Gazdasági, költségvetési hatás
A rendelet alapján kiszabható közigazgatási bírság Önkormányzatunk számára bevételt ered­ményez.
Környezeti, egészségi hatások
Hozzájárul a tisztább, rendezettebb városképhez.
Adminisztratív terheket befolyásoló hatások
Az önkormányzati rendeletben foglalt közösségi együttélés szabályaiba ütközőmagatartások­kal kapcsolatos eljárások lefolytatása a Gyomaendrődi Közös Önkormányzati Hivatal szervezeti keretén belül valósul meg.
 
Általános indoklás

2012. május 31–ig magasabb szintű szabályozás miatt a helyi rendeletekben meg­fogalmazott szabálysértési rendelkezéseket hatályon kívül kellett helyezni. Az azóta eltelt időszakban kiderült, hogy vannak olyan magatartások, melyek szankcionálatlansága komolyan veszélyezteti városunk közrendjét, az itt élő emberek nyugalmát. Ezért mindenképpen szükséges gondoskodni a szabályozás­ról.

Részletes indoklás

1. § indoklása: a rendelet magatartási formákat és azok elmulasztásának szankcionálását szabályoz. Ilyenekről magasabb szintű jogszabályok is rendelkeznek, ezért fontos megállapítani a rendelet alkalmazhatóságának kritériumait.
2. § indoklása: kedvező városkép és az élhető település kialakítása érdekében az ingatlantulajdonosnak, kezelőnek, használónak több olyan szabályt kell betartani, mely biztonságosabbá és szebbé teheti a település közterületeit.
3. § indoklása: a település kép és a közlekedés biztonság növelése érdekében a szabálytalan, engedély nélküli közterület használat tiltása szükséges.
4. § indoklása: a háztáji állattartás káros hatással lehet a tartási hellyel szomszédos ingatlanokra, ezért az állattartás körülményeinek szabályozása szükséges.
5. § indoklása: a magántulajdonú ingatlanok elhanyagolása az állattartáshoz hasonlóan káros hatással lehet a szomszédos ingatlanokra, ezért a karbantartás szabályozása szükséges.
6. § indoklása: a kereskedelmi és vendéglátóegységek magas forgalma miatt jelentős mennyiségű hulladék található, ezek környékén. A hulladék keletkezésének oka visszavezethető a létesítmények forgalmára, így közterület tisztántartása a létesítményt üzemeltető feladatkörébe kell tenni.
7. § indoklása: a 2-6 §-ban foglalt szabályok megszegése esetén megjelölésre került az eljárás megindításának körülményei.
8. § indoklása: a gyorsabb ügyintézés érdekében az eljárás lefolytatását Képviselő-testületi hatáskörből jegyzői hatáskörbe kell helyezni.
9- 12. § indoklása: részletezi az eljárás lefolytatásának szabályait.
13. § indoklása: rendelkezik a rendelet hatálybalépésének időpontjáról.
 
Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megtárgyalni, szükség esetén a szabályozási területek számát kiegészíteni szíveskedjen.

Döntéshozói vélemények

Városfenntartó, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottság    A Bizottság javasolja a Képviselő-testületnek a rendelettervezet elfogadását az alábbi módosításokkal:
2. § c) pont: A közösségi együttélés alapvetőszabályaiba ütköző magatartást követ el az az ingatlan használó, kezelője, ennek hiányában tulajdonosa, aki az ingatlannal határos zöldsávon, vagy árokszakaszon a növényzet teljes pusztulását okozó gyomirtó szert alkalmaz,

4. § a) pont: A közösségi együttélés alapvetőszabályaiba ütközőmagatartást követ el az az állattartó, aki a belterületen tartott jószágállomány nagyságának megfelelő méretű körülhatárolt trágyatárolót nem létesít,  
 
Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság    
 
Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság    A Bizottság javasolja a Képviselő-testületnek a rendelettervezet elfogadását.
 
Döntési javaslat

"Rendelet elfogadása"

Tervezett döntéstípus: rendelet
Tervezett ágazati besorolás: Rendelet alkotás, szabályozás
A Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.

A Bizottság javasolja Képviselő-testületnek, hogy a közösségi együttélés alapvető szabályairól, és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló rendeletet az alábbiak szerint fogadja el:
 
 
 
.../2016. (XII. 15.) önkormányzati rendelet
a közösségi együttélés alapvető szabályairól, és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről
 
Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. § (4) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 5., 11. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. Általános rendelkezések
1. § (1) A rendelet azon magatartási szabályok megsértése esetén nem alkalmazható, amelyeket magasabb szintű jogszabály bűncselekménynek vagy szabálysértésnek minősít, vagy más módon szankcionál.
(2) E rendelet alkalmazásában a korlátozott cselekvőképes személy is rendelkezik eljárási képességgel.
 
2. A közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartások
2. § A közösségi együttélés alapvetőszabályaiba ütköző magatartást követ el az az ingatlan használó, kezelője, ennek hiányában tulajdonosa, aki
a) az ingatlannal határos árokszakaszban, a járműbehajtók átereszében és a folyókákban a víz szabad folyását nem biztosítja
b) az ingatlannal határos zöldsávon nem távolítja el a csapadékvíz lefolyását akadályozó tárgyakat, anyagokat, ezáltal nem biztosítja, hogy a csapadékvíz elvezető árokba vagy zárt csapadékvíz elvezető csatornába a csapadékvíz szabadon lefolyhasson és ezzel másnak bizonyíthatóan kárt okoz, vagy a közterületen történő közlekedést ezzel akadályozza.
c) az ingatlannal határos zöldsávon vagy árokszakaszon gyomirtó szert alkalmaz,
d) az ingatlan és az úttest közötti füves zöldsáv rendszeres gondozását, kaszálását vagy fűnyírását, és a lehullott falevelek gyűjtését elmulasztja
e) az ingatlannal határos út árkában, átereszében, csapadékvíz elvezető csatorna nyílásában olyan anyagot helyez el, amely a lefo­lyást akadályozza vagy akadályozhatja.
 f) nem gondoskodik az ingatlanával határos közterületi járda folyamatos tisztán tartásáról, hulladéktól, portól, sártól, szennyezőanyagoktól történő mentesítéséről,
g) szükség szerint nem gondoskodik az ingatlanával határos járdák hótól való le­tisztításáról, jegesedés esetén azok csúszásmentesítéséről,
 h) csúszásmentesítést követően az azt szolgáló szóróanyagot a csúszásveszély elmúltával nem takarítja el.
3. § A közösségi együttélés alapvetőszabályaiba ütközőmagatartást követ el, aki a közterületen  használaton kívüli gépjárművet, 3.5 tonnánál nagyobb össztömegű járművet, munkagépet, mezőgazdasági gépet, vagy munkaeszközt engedély nélkül 10 napon túl tárol.
 
4. § A közösségi együttélés alapvetőszabályaiba ütközőmagatartást követ el az az állattartó, aki
a) a belterületen tartott jószágállomány nagyságának megfelelő, környezetétől elszigetelt trágyatárolót nem létesít, 
b) az állatok elhelyezésére szolgáló helyiségből a trágyát naponta nem hordja ki, és a helyiséget megfelelően nem tisztítja és fertőtleníti,
c) a hígtrágyát nem zárt csővezetéken keresztül vezeti az aknába,
d) a trágya-és trágyalégyűjtő kiürítéséről szükség szerint nem gondoskodik. A tárolóból a trágyalé kifolyását, illetőleg a csapadékvíz oda való befolyását nem akadályozza meg.
5. § A közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartást követ el az ingatlan használója, kezelője, ennek hiányában tulajdonosa, aki
a) a házszámtábla beszerzéséről, kihelyezéséről, olvasható állapotban tartásáról, szükség szerint cseréjéről és pótlásáról nem gondoskodik.
b) az ingatlanát határoló kerítés jókarban tartását elmulasztja
c) a tevékenységével vagy a tevékenységének elmulasztásával ingatlanon olyan körülményeket teremt, mely alkalmas a rágcsálók és egyéb kártevők megtelepedésére,
d) a rágcsálók és egyéb kártevők rendszeres irtását elmulasztja,
e) az ingatlanon található zöldterület fenntartását, kezelését, gondozását és növényvédelmét elmulasztja,
f) az ingatlanról a járda, vagy úttest fölé benyúló bokrok és faágak megfelelő nyesését, gyümölcsfa esetében a lehullott termés felszedését elmulasztja,
g) az ingatlan gondozását elmulasztja.
6. § A közösségi együttélés alapvetőszabályaiba ütközőmagatartást követ el az a szórakozó-, vendéglátó- és árusító hely tulajdonos, aki az üzlete előtti járdaszakasz és zöldterület tisztántartását a nyitva tartás ideje alatt elmulasztja.
3. Az eljárás megindítása
7. § A jelen rendeletben foglalt előírások megtartását a közterület-felügyelő és a Gyomaendrődi Közös Önkormányzati Hivatal megbízott ügyintézői ellenőrizhetik, a közigazgatási hatósági eljárást hivatalból kell lefolytatni.
4. Az eljárás lefolytatása
8. § E rendelet alapján a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartás elkövetése miatt induló eljárás lefolytatására a Képviselő-testület a hatáskör gyakorlását a jegyzőre ruházza át.
9. § (1) A közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartás elkövetőjével szemben közigazgatási hatósági eljárás
a) valamely cselekményben megnyilvánuló magatartás esetén a cselekmény elkövetésétől számított 30 napon belül,
b) mulasztásban megnyilvánuló magatartás esetén a jogszerű teljesítésre nyitva álló határidő lejártától számított 60 napon belül,
c) jogellenes állapot fenntartásában megnyilvánuló magatartás esetén a jogellenes állapot észleléstől számított 60 napon belül indítható meg.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott határidők elteltét követően a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartás elkövetése miatt eljárás nem indítható.
5. Alkalmazható jogkövetkezmények
10. § (1) Aki az e rendeletben meghatározott alapvető közösségi együttélési szabályok betartását elmulasztja százötvenezer forintig terjedő közigazgatási bírsággal sújtható, a közterület-felügyelő a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény alkalmazásával ötvenezer forintig terjedő helyszíni bírságot szabhat ki.
(2) A közigazgatási bírságot a magatartás elkövetője a határozat jogerőre emelkedésétől számított 30 napon belül, helyszíni bírságot a bírság kiszabását követő 30 napon belül a Gyomaendrőd Város Önkormányzata pénztárába történő befizetéssel vagy a banki átutalással a az Önkormányzat pénzforgalmi számlájára köteles teljesíteni.
11. § Jogi személy, jogi személyiséggel nem rendelkező egyéb szervezet esetén a bírságot annak vezetőjével szemben kell kiszabni, kivéve, ha a rendelkezésre álló adatok alapján a közösségi együttélést sértő magatartást egyértelműen azonosíthatóan más személy követte el.
12. § A kiszabásra kerülő bírság mértékének megállapításának figyelembe kell venni a Ket. 94/A § rendelkezésein túl 
a) a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartás súlyát és a felróhatóság mértékét, és
b) az érintett vagyoni helyzetét és jövedelmi viszonyait, amennyiben azok a hatóság rendelkezésére álló adatokból megállapíthatóak.
 
6. Záró rendelkezések
13. § E rendelet 2017. január 1-én lép hatályba. 

Határidők, felelősök:

Határidő: 2017. 01. 01.
Felelős: Toldi Balázs
Hivatali felelős: Pardi László

« Vissza
Vissza a főmenübe