10. napirendi pont
ELŐTERJESZTÉS
A Képviselő-testület
2017. május 25-i ülésére
2017. május 25-i ülésére
| Tárgy: | Időszaki lap alapítása | |
| Készítette: | Megyeri László aljegyző | |
| Előterjesztő: | Toldi Balázs polgármester |
Tisztelt Képviselő-testület!
A Képviselő-testület a Gyomaendrődi Hírmondó kiadásának bizonytalan jogi helyzete miatt áprilisi ülésén foglalkozott első fordulóban egy új időszaki lap alapításának tervével. Az előterjesztés itt olvasható el:
http://hatarozatok.hu/publikacio/baafd4d4c50a9f993441e19e049583e0/ules/40688/752287
Az eredeti előterjesztés megoldásként azt javasolta a döntés tervezetben, hogy a döntéshozó alapítson egy új időszaki lapot „Gyomaendrődi Hírmondó” néven. A lap felelős kiadójaként és szerkesztőségeként a Határ Győző Városi Könyvtárt jelölje meg. Bízza meg a polgármestert, hogy a kiadóval kösse meg azt a megállapodást, amiben rendezik az alapító és kiadója viszonyát, a sajtótermékkel kapcsolatos feladataikat és jogaikat. Ezzel egyidejűleg a jegyző készítse elő a könyvtár alapító okiratának módosítását, a könyvtár vezetője készítse elő a lapkiadással, szerkesztőségi feladatok ellátásával kapcsolatos belső tevékenységet, továbbá a hirdetésszervezéssel és nyomdai munkákkal kapcsolatos partneri és vállalkozási szerződéseket. A Kállai Ferenc Kulturális Központnak feladatul szabta továbbá, hogy lássa el a Gyomaendrődi Hírmondó hirdetésszervezési és egyéb, lapkiadásnak nem minősülő, logisztikai feladatait.
Az előterjesztés bizottsági véleményezése és a testületi ülés vitája során végül az a döntés született, hogy amennyiben a jelenlegi Gyomaendrődi Hírmondó, alapító hiányában, jogerősen törlésre kerül az NMHH nyilvántartásából, akkor a határozat közlését követő képviselő-testületi ülésre kerüljön előterjesztésre egy új időszaki lap alapításáról szóló előterjesztés és döntési javaslat. Az előterjesztés és döntési javaslatok tartalmazzák és fogalmazzák meg az időszaki lap alapítói szándékát, a kiadói és szerkesztőségi feladatok ellátásának lehetséges formáit, azok alternatíváit, a kiadás esetleges többletköltségeinek forrását, továbbá az egyéb szervezési intézkedéseket.
A döntésnek megfelelően elvégeztük a kiadás lehetséges formáinak számbavételét és a várható költségek kalkulációját. A költségeket évi 10 lapszámra, 20 színes oldalon megjelenő 6.000 példányra kalkuláltuk ki. A tördelői munkákra a jelenlegi tördelő vállalkozástól, a sokszorosítási munkákra két helyi nyomdától, míg a terjesztésre egy helyi vállalkozástól kértünk ajánlatot. Az újság komplex, csak a nyomtatásig történő előkészítésére (cikkek írása, szerkesztése, fotók elkészítése, kiadvány tördelése hirdetések elkészítése és nyomdai előkészítés) egy országos, de a megyében is referenciával rendelkező médiavállalkozástól kértünk ajánlatot[1].
A lehetséges három alternatíva a következő:
1) Az első javaslat a jelenlegi kiadási gyakorlat folytatása, azaz egy - kizárólag egy - önkormányzati intézmény útján történő kiadás. Ebben az esetben az intézmény, alapító okirat szerinti alapfeladatként látná el a kiadással és szerkesztéssel járó feladatokat a jelenlegi saját személyi állományával. A tördelői, nyomdai és terjesztési feladatokat részben szolgáltatásként vásárolná. A tevékenységhez rendelt, megnövekedett felelősséggel is járó többlet feladat, továbbá a vezetői tisztséghez kapcsolt felelős szerkesztői feladatok ellátása miatt indokolt a vezetői pótlék eltérítése. Az eltérítés havi összege nagyságrendileg a tördelői munkálatok összegével harmonizál.
A konkrét kiadói és szerkesztőségi feladatokat a Határ Győző Városi Könyvtár kapná feladatul. Ő látná el az összes előkészítő feladatot, beleértve az újságírást, fotózást, saját és kapott cikkek szerkesztésre előkészítését, szerkesztést, a tördelésre és nyomdai munkákra előkészítést, valamint a terjesztésre történő átadását és a reklámszervezést. Az intézménynél realizálódó reklám és hirdetési bevétel a kiadással járó intézményi költségek fedezetét biztosítaná.
Ennek kalkulált éves költsége bruttó ~4,9 millió forint.
2) Második elképzelés az, hogy a helyi időszaki lapot az önkormányzati hivatal adja ki. A kiadói és felelős szerkesztői feladatok ellátása a hivatal alkalmazásában álló köztisztviselő munkaköre lenne. A megfelelő képzettséggel, szakmai kompetenciával és gyakorlattal rendelkező közszolgálati tisztviselő e feladatát kapcsolt munkakörben látná el. Az időszaki lap kiadásával járó feladatok mellett ő látná el az önkormányzati portál szerkesztői, a sajtóreferensi, a protokolláris, nyelvismeret esetén a tolmácsolási és fordítói, a nemzetközi (testvérvárosi) és civil kapcsolatok ügyintézői és szervezői feladatait is. A közszolgálati tisztviselők képesítési előírásairól szóló kormányrendelet szerint a civil kapcsolati és kommunikációs feladatkörhöz az I. besorolási osztályban felsőoktatásban szerzett bölcsészettudományi, társadalomtudományi, közszolgálati, gazdaságtudományi, pedagógus, hittudományi, andragógus, művelődésszervező szakképzettség; vagy felsőoktatásban szerzett szakképzettség és andragógus, művelődésszervező felsőfokú szakképesítés szükséges. Ehhez a besorolási osztályhoz 5-10 éves közszolgálati jogviszony mellett is legalább ~200 ezer forint alapilletmény, illetve középfokú nyelvvizsga esetén ~25 ezer forint nyelvvizsga pótlék és ~10 ezer forint Cafeteria jár. Ez havi bruttó ~300 ezer, éves szinten ~3.600 ezer forint bérterhet jelentene a hivatalnak. Ehhez jönnének még a tördelési, nyomtatási és terjesztési költségek is, amit csökkentene a reklám és hirdetési bevétel.
A hivatal általi kiadás éves költsége bruttó ~8 millió forintra kalkulálható.
3) A harmadik elképzelés szerint a kiadói és szerkesztői feladatokat egy médiavállalkozással kötött kiadói szerződéssel látnánk el. Ez esetben az ajánlatot adó, megfelelő referenciával rendelkező vállalkozás a nyomdai és terjesztői feladatok kivételével a cikkek írását, szerkesztését, fotók elkészítését, továbbá a kiadvány tördelési, hirdetések elkészítési és a nyomdai előkészítési feladatokat látná el. A kiadói szerződés szerint a vállalkozó adná át a nyomdának a sokszorosításra előkészített digitális tartalmat, azonban a nyomdai munkákra az alapító kötne szerződést vállalva a nyomtatási költségek fizetését. Szintén az alapító gondoskodna a terjesztés módjáról annak költségeit is felvállalva. A nyomdai sokszorosítás előtt azonban szükség lenne (ez a vállalkozó kérése is) egy kontakt személyre, aki ellenőrzi a nyomtatásra előkészített digitális tartalmat, kapcsolat tart a kiadóval, a nyomdával és szervezi a terjesztési munkákat. Ezen túl neki kellene ellátnia a reklámszervezési feladatokat is.
A vállalkozó közreműködésével végzett kiadás várható éves költsége bruttó 12,5 millió forintra tehető.
Időszaki lap kiadásával járó kalkulált költségek részletezése
|
Lakott lakások (lakcímek)
|
|
|
Belterület
|
4.835
|
|
Külterület
|
391
|
|
Nagylapos
|
53
|
|
Összesen:
|
5.279
|
|
Ingatlanok (kivett lakóépület, lakás - pl. üzlet, műhely, iroda, gyár stb.)
|
6.782
|
|
Lapkiadásnál reálisan figyelembe vehető objektum
|
6.000
|
Lapkiadási költségek
(évi 10 megjelenésre, lapszámonként átlag 20 oldalra és 6000 nyomtatott példányra vetítve bruttó forintban)
|
Költségnem
|
Határ Győző Városi Könyvtár
(HGYVK) |
Önkormányzati hivatal
(Hivatal) |
Média vállalkozás
(Vállalkozó) |
|
Tördelés*
|
476.250
|
476.250
|
8.610.600
|
|
Nyomtatás**
|
3.683.000
|
3.683.000
|
3.683.000
|
|
Terjesztés***
|
209.550
|
209.550
|
209.550
|
|
Munkabér****
|
549.000
|
3.600.000
|
0
|
|
Összesen
|
4.917.800
|
7.968.800
|
12.503.150
|
* A HGYVK és a Hivatal esetében csak a tördelői munkák 37.500.- Ft/lapszám + ÁFA. A Vállalkozónál tartalmazza a cikkek írását, szerkesztését, fotók elkészítését, kiadvány tördelését, hirdetések elkészítését és a nyomdai előkészítést 678.000.-/lapszám +ÁFA ajánlattal.
** A nyomtatás 290.000.- Ft/lapszám + ÁFA
*** Terjesztési vállalkozó általi kihordás 3.- Ft/db + ÁFA (csak 5500 példányra)
**** A HGYVK esetében a vezetői pótlék kiegészítése a járulékokkal, a Hivatal esetében pedig az új közszolgálati tisztviselő bére a járulékaival.
Tisztelt Képviselő-testület!
A fentiek alapján javaslom, hogy a leg költséghatékonyabb változat alapján, a Határ Győző Városi Könyvtár kiadói közreműködésével, döntsön az új időszaki lap alapításáról és kiadásáról.
1. döntési javaslat
"Időszaki lap alapítása"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: Intézményirányítás
A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a jelenleg megjelenő időszaki lap arculatával megegyező, új sajtóterméknek minősülő időszaki lapot alapít. Az időszaki lap
a) célja: Gyomaendrőd lakóinak tisztességes, a helyi politikai életet kiegyensúlyozottan bemutató, a közösséget érintő önkormányzati tervek, döntések indokairól, szükségességéről, hátteréről, várható hatásairól tartalmilag változatos és közérthető, igényes esztétikai-nyelvi megfogalmazásban történő tájékoztatása. A lap olvasói kapjanak hírt a helyi közélet, gazdaság, a művelődés, az oktatás, sport eseményeiről, tájékozódhassanak az itt élő felekezetek, illetve itt működő gazdálkodó és társadalmi szervezetek helyzetéről, eredményeiről, a kulturális, szabadidős tervezett programokról, eseményekről, informálódjanak a közérdekű közleményekből.
b) címe: Gyomaendrődi Hírmondó
c) kiadó: Határ Győző Városi Könyvtár 5500 Gyomaendrőd, Selyem út 124.
d) kiadásért és szerkesztésért felelős személy: Dinyáné Bánfi Ibolya
e) formátum: színes, A/4
f) terjedelem: 20 oldal
g) példányszám: 6000
h) megjelenés gyakorisága: évente 10 alkalommal
i) első megjelenés (próba szám): 2017. augusztus
Határidők, felelősök:
Határidő: 2017. 06. 30.
Felelős: Dinyáné Bánfi Ibolya
Hivatali felelős: Megyeri László
2. döntési javaslat
"Időszaki lap alapítása - kiadói szerződés"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: Intézményirányítás
A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete felkéri a polgármestert, hogy a Gyomaendrődi Hírmondó városi időszaki lap kiadójával kösse meg azt a megállapodást, amiben rendezik az alapító és kiadója viszonyát, a sajtótermékkel kapcsolatos feladatait és jogait rendező megállapodást a következő tartalommal:
„MEGÁLLAPODÁS
a Gyomaendrődi Hírmondó városi időszaki lap kiadásáról
Amely létrejött egyrészről Gyomaendrőd Város Önkormányzata (5500 Gyomaendrőd, Selyem út 124., képviseli: Toldi Balázs polgármester) mint a Gyomaendrődi Hírmondó című városi időszaki lap alapítója (a továbbiakban: Alapító),
másrészről a Határ Győző Városi Könyvtár (5500 Gyomaendrőd, Selyem út 124., Törzskönyvi azonosító szám (PIR): 634409, adószáma: 16654237-1-04, képviseli: Dinyáné Bánfi Ibolya intézményvezető) mint a Gyomaendrődi Hírmondó című városi időszaki lap kiadója (a továbbiakban: Kiadó) között az alulírott helyen és időben, az alábbi feltételek szerint:
1. Előzmény:
A felek megállapítják, hogy az Alapító a …/2017. (V. 25.) Gye. Kt. határozatával alapította meg a Gyomaendrődi Hírmondó című városi időszaki lapot (a továbbiakban: Hírmondó), melynek kiadói jogát a Kiadóra ruházta. A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 46. § (1) bekezdésében meghatározottakra figyelemmel a felek a megállapodásban rendezik a Hírmondó kiadásával kapcsolatos kérdéseket.
2. A Kiadó vállalja, hogy a Mttv. előírásait figyelembe véve ellátja a Hírmondó kiadói feladatait. Ennek keretében:
2.1. Gondoskodik a Hírmondó évi 10 alkalommal, alkalmanként átlagban 20 oldalon, 6.000 példányban történő megjelentetéséről, valamint terjesztéséről.
2.2. Ellátja a Hírmondó szerkesztőségi feladatait.
2.3. Polgári jogi jogviszony keretében gondoskodik a Hírmondó tervezőszerkesztői, nyomtatási és terjesztői feladatainak ellátásról.
2.4. A Hírmondó szerkesztése során kiemelt figyelmet fordít a gyomaendrődi lakosság közérdekű tájékoztatására. Ennek megfelelően a Hírmondó tájékoztatja a lakosságot az Alapító, annak intézményei és szervei, a Gyomaendrődi Közös Önkormányzati Hivatal és a Gyomaendrődi Járási Hivatal (a továbbiakban: Hivatalok), a gyomaendrődi társadalmi szervezetek, sportszervezetek és egyházak legfontosabb híreiről, eseményeiről.
2.5. Megjelenteti a Hírmondóban az Alapító, és a tulajdonában lévő gazdasági társaságok, valamint a Hivatalok közleményeit, pályázati felhívásait, kihirdetésre kerülő jogszabályait, programfelhívásait.
2.6. A terjesztés során a Kiadó gondoskodik arról, hogy lapszámonként legalább 6.000 példányt ingyenesen eljuttasson a gyomaendrődi lakossághoz a megjelenést követő három munkanapon belül postaládához történő kézbesítéssel.
2.7. A Hírmondó minden lapszámában az aktuális lapszám legfeljebb 25 %-áig – a Mttv-ben és egyéb vonatkozó jogszabályokban foglalt feltételekkel - kereskedelmi jellegű hirdetést helyezhet el a hirdetőkkel megkötésre kerülő szerződés alapján. A hirdetési bevétel a Kiadót illeti meg.
2.8. A Kiadó köteles kiadói tevékenysége során betartani a szerzői jogról szóló jogszabályi rendelkezéseket.
2.9. A Kiadó, az Alapító felhívására köteles a kiadói tevékenységével kapcsolatban teljes körű tájékoztatást adni.
2.10. A Kiadó köteles a hatályos jogszabályokban, különösen a Mttv-ben foglalt bejelentési, nyilvántartásba vételi, illetőleg regisztrációs kötelezettségeinek eleget tenni.
2.11. A Kiadó a Hírmondó nyomtatott oldalának fejlécében használhatja a város címerét és logóját a városi jelképek használatára vonatkozó jogszabályi rendelkezések és a későbbiekben kiadásra kerülő arculati kézikönyv figyelembe vételével.
3. Az Alapító évente a költségvetési rendeletében meghatározott összeget biztosítja a Kiadó részére a kiadói feladatok ellátására.
4. A felek a jelen megállapodást kizárólag írásban módosíthatják.
5. A megállapodást a felek bármelyike a másik félhez intézett írásbeli nyilatkozattal, 3 hónapos határidővel felmondhatja.
6. A Kiadó súlyos szerződésszegése esetén az Alapítót megilleti az azonnali hatályú felmondás joga.
7. A felek a megállapodásból estelegesen felmerülő vitás kérdéseiket megpróbálják megegyezés útján rendezni. Arra az esetre, ha a tárgyalás nem vezet eredményre, a felek - hatáskörtől függően - kikötik a Szarvasi Járásbíróság kizárólagos illetékességét a jogvita eldöntésére.
8. A megállapodásban nem szabályozott kérdésekben a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény, valamint a Mttv. rendelkezései megfelelően irányadóak. A megállapodás három egymással szó szerint megegyező példányban készült, melyet Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a .../2017. (IV. 25.) Gye. Kt. határozatával jóváhagyta, és azt a felek elolvasás és értelmezés után mint akaratukkal mindenben megegyezőt, aláírják.
Gyomaendrőd Város Önkormányzata Toldi Balázs polgármester | Határ Győző Városi Könyvtár Dinyáné Bánfi Ibolya intézményvezető |
Jogilag ellenjegyzem: Dr. Uhrin Anna jegyző | Pénzügyileg ellenjegyzem: Szilágyiné Bácsi Gabriella pénzügyi osztályvezető |
Határidők, felelősök:
Határidő: 2017. 07. 31.
Felelős: Toldi Balázs
Hivatali felelős: Megyeri László
3. döntési javaslat
"Időszaki lap alapítása - szervezési intézkedések"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: Intézményirányítás
A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete
a) felkéri a jegyzőt, hogy a soron következő ülésre készítse elő a könyvtár alapító okiratának módosítását, a vezetői pótlék kiegészítését, illetve a költségvetési rendelet második módosításakor a lapkiadás kiadási és bevételi előirányzata kerüljön zárolásra a Kállai Ferenc Kulturális Központnál, a zárolás utáni maradvány és a vezetői pótlék kiegészítés időarányos éves összege épüljön be a Határ Győző Városi Könyvtár költségvetésébe. A vezetői pótlék kiegészítés éves időarányos összege járulékkal növelten 229 E Ft, melynek forrása az önkormányzat 2016. évi szabad maradványa.
b) feladatul adja a könyvtár vezetőjének, hogy a készítse elő a lapkiadással, szerkesztőségi feladatok ellátásával kapcsolatos belső tevékenységet, továbbá a hirdetésszervezéssel és nyomdai munkákkal kapcsolatos partneri és vállalkozási szerződéseket.
Határidők, felelősök:
Határidő: 2017. 06. 30.
Felelős: Dinyáné Bánfi Ibolya
Hivatali felelős: Keresztesné Jáksó Éva
Határidő: 2017. 06. 30.
Felelős: Toldi Balázs
Hivatali felelős: Szilágyiné Bácsi Gabriella