3. napirendi pont

ELŐTERJESZTÉS

A Képviselő-testület
2018. szeptember 27-i ülésére

Tisztelt Képviselő-testület!

 

A Képviselő-testület 2017. decemberi ülésén döntött arról, hogy a közterület-felügyeletről és mezei őrszolgálatról szóló 25/2010. (VIII. 30.) önkormányzati rendeletén belül a mezőőri járulék szabályozását felül kívánja vizsgálni.

 

A felülvizsgálatnál az alábbi szempontokat, problémákat szükséges figyelembe venni:

 

1. A fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény rendelkezése szerint az önkormányzati mezei őrszolgálat működési költségeit - a központi költségvetés által biztosított hozzájárulás mellett - a földhasználó, ha ez ismeretlen a tulajdonos által kifizetett mezőőri járulékból kell fedezni. Önkormányzatunknál az állami hozzájárulás és a beszedett mezőőri járulék nem nyújt fedezetet teljes egészében a működési költségekre. Fentiek 2017. évben az alábbiak szerint alakultak:

 

 

2017. évben a kivetett összes mezőőri járulék összege 10.247 eFt volt, tehát még 100 %-os teljesülés esetén sem nyújtottak volna a bevételek fedezetet a kiadásokra.

 

Fenti törvény egyértelműen kimondja, hogy a működés költségeit a központi költségvetés által biztosított hozzájárulás mellett a mezőőri járulékból kell fedezni. Ez a feltétel, változatlan működési kiadásokat feltételezve, a maximális állami hozzájárulás mellett (5.400.000 Ft/év) akkor teljesül, ha a mezőőri járulék éves kivetése legalább 11.125.000 Ft lenne. Az éves kivetett mezőőri járulék összegének mintegy 80-85 %-a folyik be az önkéntes teljesítésekből, a fennmaradó összeg a behajtási tevékenységek után, várhatóan hosszabb időszak alatt realizálódik.

 

2. Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 32. §-a szerint: „Fizetési kötelezettséget megállapító, fizetésre kötelezettek körét bővítő, a fizetési kötelezettség terhét növelő, a kedvezményt, mentességet megszüntető vagy korlátozó jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie.” Amennyiben a rendelet módosításra kerülne és az fizetési kötelezettség terhét növelné bármely személynél, a Képviselő-testületnek a döntését legkésőbb november hó végéig meg kell hoznia ahhoz, hogy a módosítás hatályba léphessen 2019. január 1-én.

 

3. Jelenleg a mezőőri járulék mértékét a következők szerint szabályozzuk:

b) a 2 hektárt meghaladó földrészlet esetén 300 Ft/hektár/év.

 

Ezen szabályozás következtében sok ügyfelet érint kisebb összegű fizetési kötelezettség. Az összes ügyfél (3.951 fő 2017. évben) mintegy 69 %-a ezer forint vagy kevesebb fizetési kötelezettség alá esik, mely az összes bevételnek csak 13 %-a. Szélsőséges esetben olyan is előfordul, hogy valaki pár m2 földterület tulajdona után fizet 600 Ft mezőőri járulékot. A szabályozásból adódóan az is előfordulhat, ha valakinek pl. 10 db 2.500 m2-es földrészlete van, a fizetendő járulék 6.000 Ft, még, akinek ez a terület, vagyis 2,5 ha egy földrészletben van, a fizetendő járulék összege 750 Ft.

 

Összehasonlításul pár környező település által alkalmazott mezőőri járulék mérték:

 

 

4. Rendeletünk alapján nem kell megfizetni a mezőőri járulékot, ha az éves összege nem éri el a 300 Ft-ot. Ez felvet pár kérdést, problémát:

 

a) Ahhoz, hogy a kivetett mezőőri járulék végrehajtható legyen, a kivető határozatot tértivevényes levéllel kellene kiküldeni. Egy tértivevényes küldemény jelenlegi díja 370 Ft.  Kerek 300 Ft-ról szóló határozat közel ezer, 301-600 Ft közötti összegről szóló határozat közel ezerötszáz ügyfél részére került kiküldésre az elmúlt évben. Részükre tértivevény nélkül kerültek kiküldésre a határozatok, a postaköltségre tekintettel. A kis összegű hátralékok esetében felszólításon kívül más behajtási cselekményt nem igazán érdemes végezni, adók módjára behajtásra átadni csak a tízezer forint összeg felettieket lehet.

 

b) 2 hektárt meg nem haladó földrészlet után 600 Ft mezőőri járulékot kell fizetni évente. A 300 Ft-os fizetési határ miatt két tulajdonos esetén még kell fizetni 300 – 300 Ft-ot, amennyiben már három tulajdonos van, a földrészlet után nem kerül mezőőri járulék kivetésre. Ez a probléma főleg a zártkertek esetében jelentkezik.

 

5. A fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény szerint a települési önkormányzat a közigazgatási területéhez tartozó termőföldek - ide nem értve az erdőt, a halastavat - őrzéséről mezei őrszolgálat létesítésével gondoskodhat. A termőföld védelméről szóló 2007. évi CXXIX. törvény alapján termőföld az a földrészlet, amely a település külterületén fekszik, és az ingatlan-nyilvántartásban szántó, szőlő, gyümölcsös, kert, rét, legelő (gyep), nádas vagy fásított terület művelési ágban van nyilvántartva. A zártkertként nyilvántartott ingatlanokra is ez a szabály vonatkozik. Sok zártkerti ingatlan az elmúlt években kivonásra került, művelési ága „kivett: zártkerti művelés alól kivett terület” lett, ezáltal kikerült a járulék-köteles területek közül. Ennek megfelelően az 5.268 zártkerti földrészletből 3.119 földrészlet maradt járulék-köteles, mely földrészletek szinte mind 2 hektár alattiak, összes területük 683,6199 hektár, és az előző, 4.b) pontban foglaltak miatt több földrészlet után nem kerül mezőőri járulék kivetésre. A megmaradt, járulék-köteles zártkerti földrészletek szétszórtsága miatt ezen területek megfelelő őrzése is kérdéses. Jelenleg ezen zártkerti földrészletek után kb. 1,8 millió Ft mezőőri járulék kerül kivetésre.

 

Fentieket figyelembe véve, a mezőőri járulék megállapításának szabályai az alábbiak lehetnének:

 

A jelenlegi szabályozás alapján a következők szerint alakulna a mezőőri járulék kivetése:

 

Összes ügyfél, fő	3.690
Összes mezőőri járulék, eFt	10.097
Ezer Ft alatti ügyfél, fő	2.532
Ezer Ft alatti mezőőri járulék, eFt	1.271
Legnagyobb kivetett járulék, eFt	334

 

I. A jelenlegi szabályozás meghagyása, a járulék mértékének és a kivetés összeghatárának változtatása mellett:

 

	A	B	C
Mezőőri járulék mértéke	<2 ha 600 Ft/hrsz >2 ha 400 Ft/ha	<2 ha 600 Ft/hrsz >2 ha 400 Ft/ha	<2 ha 600 Ft/hrsz >2 ha 500 Ft/ha
Kivetés alsó összeghatára, Ft	400	500	500
Összes ügyfél, fő	2.766	2.643	2.693
Összes mezőőri járulék, eFt	12.086	12.033	14.386
Ezer Ft alatti ügyfél, fő	1.510	1.388	1.352
Ezer Ft alatti mezőőri járulék, eFt	951	899	877
Legnagyobb kivetett járulék, eFt	478	443	551

 

- Teljesülne a törvényi előírás a költségek fedezetére.

- Csökkenne a fizetésre kötelezettek, ezáltal a kiküldendő határozatok száma.

- 2 hektár alatti földrészlet után csak akkor kellene fizetni, ha egy tulajdonosa van.

- A legkisebb összegről szóló határozat esetlegesen tértivevénnyel való postázása sem keletkeztetne veszteséget.

- Nem oldja meg a járulék-kötelesnek megmaradt zártkerti földrészletek szétszórtságából adódó őrzés problémáját.

- Nem oldja meg az eltérő összegű járulék fizetésének problémáját abban az esetben, ha valakinek egybefüggően, vagy több földrészleten van azonos nagyságú területe.

 

II. Az egy személyhez tartozó összes járulék-köteles terület összeadásra kerülne, és ez lenne megszorozva a mezőőri járulék mértékével.

 

	A	B	C
Mezőőri járulék mértéke	450 Ft/ha	500 Ft/ha	600 Ft/ha
Kivetés alsó összeghatára, Ft	400	500	600
Összes ügyfél, fő	1.429	1.376	1.376
Összes mezőőri járulék, eFt	11.126	12.337	14.805
Ezer Ft alatti ügyfél, fő	469	361	249
Ezer Ft alatti mezőőri járulék, eFt	312	264	195
Legnagyobb kivetett járulék, eFt	535	549	713

 

- Teljesülne a törvényi előírás a költségek fedezetére.

- A „B” változat járulék-mértéke hasonló lenne a környező települések járulék-mértékéhez.

- Nagy mértékben csökkenne a fizetésre kötelezettek, a kiküldendő határozatok száma.

- Az egy hektár alatti összterülettel rendelkezők a „B” és „C” változat esetében nem fizetnének mezőőri járulékot.

- A legkisebb összegről szóló határozat esetlegesen tértivevénnyel való postázása sem keletkeztetne veszteséget.

- A járulék-kötelesnek megmaradt zártkerti földrészletek tulajdonosai csak akkor fizetnének mezőőri járulékot, ha a zártkert területével növelt egyéb földterületük együttes nagysága elérné az egy hektárt.

 

III. Az egy személyhez tartozó összes járulék-köteles terület összeadásra kerülne, és minden megkezdett hektár lenne megszorozva a mezőőri járulék mértékével.

 

	A	B	C
Mezőőri járulék mértéke	400 Ft/ha	450 Ft/ha	500 Ft/ha
Kivetés alsó összeghatára, Ft	400	450	500
Összes ügyfél, fő	5.244	5.244	5.244
Összes mezőőri járulék, eFt	11.721	13.188	14.644
Ezer Ft alatti ügyfél, fő	4.229	4.208	3.864
Ezer Ft alatti mezőőri járulék, eFt	1.847	2.057	1.941
Legnagyobb kivetett járulék, eFt	475	535	594

 

- Teljesülne a törvényi előírás a költségek fedezetére.

- Biztosítaná, hogy minden fölhasználó (földtulajdonos) fizetne mezőőri járulékot.

- A jelenlegi állapothoz képest is jelentősen növekedne a fizetésre kötelezettek, ezáltal a kiküldendő határozatok száma.

- Minden változat esetében a legkisebb összegről 3.843 db határozat kerülne kiküldésre.

- Szintén nem oldaná meg a járulék-kötelesnek megmaradt zártkerti földrészletek szétszórtságából adódó őrzés problémáját.

- A pár négyzetméter területtel rendelkezőknek is meg kell fizetni a minimális járulékot.

- Több tulajdonos esetén ugyanazon földrészlet után minden tulajdonosnak meg kellene fizetnie a minimális mezőőri járulékot.

 

Fenti változatok közül a II. pont szerinti változatok biztosíthatják a legkevesebb egyenlőtlenséget, ellentmondást.

 

Természetesen fentiektől eltérő járulékszámítási mód is meghatározható.

A) alternatíva

Határidők, felelősök:

Határidő: 2018. 10. 31.
Felelős: Toldi Balázs
Hivatali felelős: Enyedi László

B) alternatíva

Gyomaendrőd Város Önkormányzat Képviselő-testülete a következőek szerint kívánja módosítani a mezőőri járulék számításának szabályozását:

Határidők, felelősök:

Határidő: 2018. 10. 31.
Felelős: Toldi Balázs
Hivatali felelős: Enyedi László

C) alternatíva

Határidők, felelősök:

Határidő: 2018. 10. 31.
Felelős: Toldi Balázs
Hivatali felelős: Enyedi László