4. napirendi pont
ELŐTERJESZTÉS
Az Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság
2020. október 20-i ülésére
2020. október 20-i ülésére
| Tárgy: | A civil szervezetek támogatását szolgáló alapok létrehozásáról szóló rendelet megalkotása (1. forduló) | |
| Készítette: | Dr. Csordás Ádám jegyző, Omiliákné Csikós Anikó | |
| Előterjesztő: | Toldi Balázs polgármester | |
| Véleményező bizottság: |
Tisztelt Képviselő-testület!
Gyomaendrőd Város Önkormányzata a megalakulásának első éveitől felvállalta azoknak a – jellemzően sport és kulturális - közösségeknek a támogatását, amelyek valamilyen intézményesült formában működtek, de működésük és tevékenységük saját forrás hiányában, vagy annak korlátozott mennyisége miatt nehézségekbe ütközött.
Az elmúlt évtizedek során több helyi rendelet született e támogatások alapvető szabályainak deklarálása érdekében, s a támogatni kívánt célok, tevékenységek bővülésével kialakult egy sajátos civil támogatási rendszer.
A civil szervezetek támogatásának rendszerét létrehozó alaprendeletek az évek során több alkalommal módosításra kerültek, tekintettel a jogi környezet folyamatos változásából adódó jogharmonizációs kötelezettségnek, valamint a támogatni kívánt célok köre is megváltozott.
E módosítások következtében az alaprendeletek normaszövegeiben több ellentmondás, valamint joghézag is keletkezett, így 2020 elején megfogalmazódott az igény a civil támogatási rendszer újraszabályozására.
A koronavírus okozta veszélyhelyzet következtében az újraszabályozás előkészítése az őszi hónapokra tolódott át, annak ellenére, hogy már februárban egyeztetések történtek a szabályozás felülvizsgálata tárgyában.
Tisztelt Képviselő-testület!
Tisztelt Képviselő-testület!
A rendelet-tervezetet mindhárom bizottság tárgyalta.
Míg a Városfenntartó, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottság az előterjesztésben meghatározott rendelet-tervezetet módosítás nélkül elfogadásra javasolta, addig az Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság, valamint a Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság azonos módosító javaslat mellett támogatta a rendelet-tervezet megalkotását.
A két bizottság azzal a módosítással támogatja a rendelet-tervezetet, hogy a Holtág-fejlesztési és Rendezvény Alap ne egy alap keretében kerüljön szabályozásra, tekintettel arra, hogy a Rendezvény Alap természeténél fogva szorosabb kapcsolatot mutat a Közösségi és Művelődési Alappal, ezért inkább azzal alkosson közös alapot.
E két bizottsági vélemény ismeretében a rendelet-tervezet módosításra került, melyben önálló alapként marad a Holtág-fejlesztési Alap, és egy közös alapként kerül megalkotásra a Közösségi, Művelődési és Rendezvény Alap.
Fenti módosítással kérem a tisztelt Képviselő-testületet a rendelet-tervezet elfogadására, s amennyiben egyebekben módosító javaslat nem kerül megfogalmazásra, úgy a rendelet egyfordulós eljárásban történő megalkotására!
…/2020. (…..) önkormányzati rendelet
a civil szervezetek támogatását szolgáló alapok létrehozásáról
ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT:
I. A rendelet társadalmi hatásai:
A tervezet társadalomra gyakorolt hatása nem jelentős.
II. A rendelet gazdasági, költségvetési hatásai:
A rendelet-tervezetnek gazdasági és költségvetési hatása a lakosokra és az önkormányzatra nézve nincs.
III. A rendelet környezeti következményei:
A rendelet-tervezetnek környezetre vonatkozó hatása nincs.
IV. A rendelet egészségi következményei:
A rendelet-tervezetnek egészségügyi hatása nincs.
V. A rendelet adminisztratív terheket befolyásoló hatásai:
A rendelet-tervezet elfogadása következtében a civil szervezetek támogatását érintő rendszer anyagi szabályai, és nem az eljárási szabályi változnak, így annak adminisztratív terheket befolyásoló hatása nincs.
VI. A rendelet megalkotásának szükségessége:
A rendelet-tervezet elfogadásával a jelenlegi szabályozás meglévő joghézagjait, visszásságait, és több esetben életszerűtlen rendelkezéseit szünteti meg, egyben letisztult és a pályázók számára átláthatóbb rendszert teremthet.
VII. A jogalkotás elmaradásának várható következményei:
A rendelet-tervezet elfogadásának elmaradásával a jelenlegi támogatási rendszer működik tovább.
…/2020. (…..) önkormányzati rendelet
a civil szervezetek támogatását szolgáló alapok létrehozásáról
INDOKOLÁS A RENDELETTERVEZETHEZ:
Az önkormányzati rendeletekhez indokolási kötelezettség is társul. Az indokolásban a jogszabály előkészítőjének feladata azoknak a társadalmi, gazdasági, szakmai okoknak és céloknak a bemutatása, amelyek a szabályozást szükségessé teszik. Az indokolásban ismertetni kell a jogi szabályozás várható hatását is.
Általános indokolás:
Gyomaendrőd Város Képviselő-testülete az elmúlt évtizedekben kialakította a civil szervezetek támogatásának jelenleg is működő rendszerét, mely jelenleg négy anyagi és egy eljárási jellegű helyi rendelet alapján, valamint az évente kihirdetésre kerülő pályázati kiírás és pályázati útmutatóval valósul meg.
A helyi rendeletek többszöri módosítása, a változó jogi környezet, a támogatható célokban való elmozdulás, valamint az elmúlt évek tapasztalatainak összegzése és a következtetések levonása után felmerült az igény a jelenlegi rendszer újragondolásának.
Jelen rendelet-tervezet elfogadásával az anyagi jogszabályok helyett egy rendeletben szabályozná a támogatható, és a támogatásból kizárt szervezetekre vonatkozó általános szabályokat, meghatározza a támogatható célok körét, valamint azt, hogy mely célra mely civil szervezet nyújthat be pályázatot.
Egységesen szabályozásra kerül a támogatáshoz vállalni szükséges önerő kérdése is, továbbá deklarálásra kerül a polgármesteri alap, mely eddig csak az éves költségvetésben került beépítésre, annak céljairól, vagy felhasználásról korábban helyi rendelet nem rendelkezett.
Végül a záró rendelkezések között a korábbi jogszabályok meghatározott részének, vagy egészének felülvizsgálatával, hatályon kívül helyezésével a jogalkotási törvényben foglalt kötelezettségének tesz eleget a jogalkotó, mely értelmében az elavult, szükségtelenné vált, a normatív tartalom nélküli, tartalmilag kiüresedett vagy egyébként alkalmazhatatlan, vagy az indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű szabályozást megvalósító, a feladatkörébe tartozó jogszabályi rendelkezéseket hatályon kívül helyezi.
Részletes indokolás:
az 1-3. §-hoz
Az Általános rendelkezések között kerül meghatározásra a rendelet célja, a rendelet által nyújtható önkormányzati támogatások mértéke, valamint a támogatható, vagy a támogatásból kizárt civil szervezetekre vonatkozó közös szabályok.
az 4-6. §-hoz
E három szakasz rendelkezik a Sport Alapról, meghatározva a támogatható civil szervezetekre vonatkozó kritériumokat, a támogatható célokat, az Alap felhasználására vonatkozó egyéb szabályokat, valamint az érintett alap felhasználására javaslatot tevő Bizottságot is kijelöli.
a 7-9. §-hoz
E három szakasz rendelkezik a Holtág-fejlesztési Alapról, meghatározva a támogatható civil szervezetekre vonatkozó kritériumokat, a támogatható célokat, az Alap felhasználására vonatkozó egyéb szabályokat, valamint az érintett alap felhasználására javaslatot tevő Bizottságot is kijelöli.
Itt kerül bevezetésre a szúnyoggyérítés pályázati eljárás útján történő támogatására vonatkozó szabályozás, mely jelentős újítás az e rendeletet megelőző szabályozási időszaktól.
a 10-12. §-hoz
E három szakasz rendelkezik a Közösségi, Művelődési és Rendezvény Alapról, meghatározva a támogatható civil szervezetekre vonatkozó kritériumokat, a támogatható célokat, az Alap felhasználására vonatkozó egyéb szabályokat, valamint az érintett alap felhasználására javaslatot tevő Bizottságot is kijelöli.
a 13-15. §-hoz
A pályázat útján elnyerhető támogatások közös szabályait a 13. a 14. és a 15. § tartalmazza. Itt kerül meghatározásra, hogy a különböző javaslattevő bizottságok javaslatai alapján a támogatásra vonatkozó döntést Gyomaendrőd Város Képviselő-testülete hozza meg. Szintén közös szabály, hogy a támogatható célokra, az alapok felhasználására a rendeletet minden naptári évben pályázati kiírás és pályázati útmutató egészíti ki, meghatározva az adott évre vonatkozó pályázati feltétel-rendszert.
A 15. §-ban kerül meghatározásra az önerőre vonatkozó rendelkezés, melyet valamennyi támogatáshoz kötelező a pályázónak vállalnia.
a 16-18. §-hoz
Meghatározásra kerül a Polgármesteri Alap, annak támogatható céljai és a felhasználására vonatkozó további rendelkezés.
a 19. §-hoz
A rendelet hatályba lépéséről, valamint a rendelet hatályba lépése következtében szükségessé váló további, negatív jogalkotási kötelezettségről rendelkezik.
Döntéshozói vélemények
| Városfenntartó, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottság |
A bizottság támogatja a rendelet megalkotását.
|
|
| Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság |
A bizottság támogatja a rendelet megalkotását, azzal a kiegészítéssel, hogy a Holtág-fejlesztési és Rendezvény Alap ne egy Alap keretében kerüljön szabályozásra, tekintettel arra, hogy a Rendezvény Alap természeténél fogva szorosabb kapcsolatot mutat a Közösségi és Művelődési Alappal.
A bizottság javasolja a Közösségi és Művelődési Alap és a Rendezvény Alap egy alapban történő szabályozását.
|
|
| Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság |
A bizottság támogatja a rendelet megalkotását, azzal a kiegészítéssel, hogy a Holtág-fejlesztési és Rendezvény Alap ne egy Alap keretében kerüljön szabályozásra, tekintettel arra, hogy a Rendezvény Alap természeténél fogva szorosabb kapcsolatot mutat a Közösségi és Művelődési Alappal.
A bizottság javasolja a Közösségi és Művelődési Alap és a Rendezvény Alap egy alapban történő szabályozását.
|
|
"A civil szervezetek támogatását szolgáló alapok létrehozásáról szóló rendelet megalkotása (1. forduló)"
Tervezett döntéstípus: rendelet
Tervezett ágazati besorolás: ÁLTALÁNOS ÜGYEK
Az Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
…/2020. (…..) önkormányzati rendelet
a civil szervezetek támogatását szolgáló alapok létrehozásáról
Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, valamint a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. CLXXXIX. törvény 6. § a) pontja alapján eljárva a következőket rendeli el:
I. Fejezet
Általános rendelkezések
1. § E rendelet célja, hogy meghatározza Gyomaendrőd Város Önkormányzata által a civil szervezetek részére nyújtott pénzbeli támogatások szabályait.
2. § Az önkormányzat tárgyévi költségvetése határozza meg az Alapok előirányzatának mértékét.
3. § (1) Támogatható civil szervezetek:
a) azon társadalmi szervezetek és alapítványok, amelyeket a bíróság, a pályázati kiírás évét megelőző év december 31-éig nyilvántartásba vett, és az alapszabályuknak, illetve alapító okiratuknak megfelelő tevékenységüket ténylegesen folytatják,
b) amelyek éves számviteli beszámolójukat, valamint közhasznú szervezet esetén a közhasznúsági jelentésüket az Országos Bírósági Hivatal részére benyújtották, letétbe helyezték,
c) szerepelnek a köztartozásmentesek közhitelű nyilvántartásában, vagy köztartozás mentességüket 30 napnál nem régebben kiállított okirattal igazolják,
d) 30 napnál nem régebbi, közjegyző által hitelesített aláírási címpéldánnyal, vagy a civil szervezet számlavezető pénzintézete által kiadott banki bejelentő másolatával tudják igazolni törvényes képviselőjük aláírás képét,
e) Gyomaendrődön tevékenységet folytat.
(2) Nem támogatható az a civil szervezet, aki a korábbi években nyújtott támogatással nem, vagy nem megfelelően számolt el.
II. Fejezet
Sport Alap
4. § A Gyomaendrődön működő, kizárólag országos sportági szakszövetséggel rendelkező, utánpótlás-nevelő egyesületek, szervezetek támogatására, a kiemelkedő sporteredmények elérésére, a versenysport utánpótlás-nevelési feltételeinek folyamatos biztosítására Sport Alapot hoz létre.
5. § (1) A Sport Alap támogatható céljai:
A) komponens: versenysport támogatása,
B) komponens: Népligeti Sporttelep (futball- és futópálya), valamint az Erzsébet-ligeti Sporttelep (futball- és futópálya) fenntartásának támogatása.
(2) A Sport Alap vegyes pályázati rendszerű, melyből az A) komponensre nyílt pályázat útján, a B) komponensre meghívásos eljárás útján nyújtható támogatás.
(3) A (2) bekezdés szerinti meghívottak körét az adott év pályázati kiírása tartalmazza.
6. § A támogatási kérelmeket formai és tartalmi szempontból Gyomaendrőd Város Képviselő-testülete Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság bírálja el és tesz javaslatot a támogatás mértékének megállapítására vagy az elutasításra.
III. Fejezet
Holtág-fejlesztési és Rendezvény Alap
7. § Gyomaendrőd közigazgatási területéhez tartozó holtágak fejlesztésére, a horgászturizmus-növekedés elősegítésére, valamint a kiemelt, Gyomaendrődön hagyományokkal bíró, civil szervezet által szervezett, nagy rendezvények támogatására Holtág-fejlesztési és Rendezvény Alapot hoz létre.
8. § (1) A Holtág-fejlesztési és Rendezvény Alap támogatható céljai:
A) komponens: holtágak vonzerejének növelését célzó beruházások, közmű beruházások támogatása,
B) komponens: holtágak környezetében végzett szúnyoggyérítés költségének 50 % mértékű átvállalása,
C) komponens: a hagyományokkal és idegenforgalmi vonzerővel rendelkező programok támogatása.
(2) A Holtág-fejlesztési és Rendezvény Alap vegyes pályázati rendszerű, melyből az A) és B) komponensre nyílt pályázat útján, a C) komponensre meghívásos eljárás útján nyújtható támogatás.
(3) Az (1) bekezdés C) komponensére a meghívottak körét az adott év pályázati kiírása tartalmazza.
9. § (1) A támogatási kérelmeket formai és tartalmi szempontból, az A) és C) komponens tekintetében Gyomaendrőd Város Képviselő-testülete Városfenntartó, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottsága bírálja el és tesz javaslatot a támogatás mértékének megállapítására vagy az elutasításra.
(2) A B) komponens vonatkozásában Gyomaendrőd Város Polgármestere saját hatáskörben dönt, mely döntéséről a Képviselő-testületet köteles tájékoztatni.
III. Fejezet
Közösségi és Művelődési Alap
10. § A közművelődési intézmények által ellátott kötelező feladatokon túl, a közművelődésről szóló helyi rendeletben foglalt célok megvalósítására, valamint az egyéb közösségi, és közművelődési tevékenységek támogatására Közösségi és Művelődési Alapot hoz létre.
11. § (1) A Közösségi és Művelődési Alapra meghívásos pályázati eljárás útján nyújtható támogatás.
(2) Az (1) bekezdés szerinti meghívottak körét az adott év pályázati kiírása tartalmazza.
12. § A támogatási kérelmeket formai és tartalmi szempontból Gyomaendrőd Város Képviselő-testülete Ügyrendi, Oktatási, Kulturális, Kisebbségi és Esélyegyenlőségi Bizottság bírálja el és tesz javaslatot a támogatás mértékének megállapítására vagy az elutasításra.
IV. Fejezet
A pályázat útján elnyerhető támogatásokra vonatkozó közös szabályok
13. § A Holtág-fejlesztési és Rendezvény Alap B) komponense kivételével, a pályázat útján elnyerhető támogatások mértékéről, vagy azok elutasításáról Gyomaendrőd Város Képviselő-testülete dönt.
14. § A tárgyévre szóló részletes pályázati feltételeket tartalmazó pályázati kiírást, továbbá a pályázati eljárás részletszabályait tartalmazó pályázati útmutatót és általános szerződési feltételeket a Képviselő-testület határozatban állapítja meg.
15. § A Holtág-fejlesztési és Rendezvény Alap B) komponense kivételével, a pályázatok benyújtásának előfeltétele, hogy a pályázó a tervezett összköltséget alapul véve, legalább 20 %-os mértékű önerőt vállaljon, melynek meglétét a pályázat benyújtásával egyidejűleg hitelt érdemlően igazolni köteles.
V. Fejezet
Polgármesteri Alap
16. § A civil szervezetek egyedi kérelmeinek támogatására Polgármesteri Alapot hoz létre.
17. § A Polgármesteri Alap felhasználható mindazon célokra, melyek támogatására pályázat nem kerül kiírásra.
18. § A Polgármesteri Alap felhasználásáról Gyomaendrőd Város Polgármestere saját hatáskörben dönt.
VI. Fejezet
Záró rendelkezések
19. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
(2) Hatályát veszti
a) a sportról szóló 17/2004. (VI.28.) önkormányzati rendelet 7. §-a, 7/A. §-a, valamint az 5. melléklete,
b) Gyomaendrőd Város Önkormányzat Környezetvédelmi Alapjáról szóló 17/2007. (II. 26.) önkormányzati rendelet 2. §-a, 3. §-a, 4. §-a, 5. §-a, 6. §-a, 7. §-a, 8. §-a, 12. §-a, valamint a 4. melléklete,
c) Gyomaendrőd Város Önkormányzat Idegenforgalmi Alapjáról szóló 8/2008. (II. 29.) önkormányzati rendelete,
d) a közművelődésről szóló 11/2019. (IV. 26.) önkormányzati rendelet 6. §-a és 7. §-a.,
e) a helyi civil szervezetek pénzügyi támogatásának rendjéről szóló 4/2020. (I. 31.) önkormányzati rendelet 2. § 4. pontja.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal