4. napirendi pont

ELŐTERJESZTÉS

A Képviselő-testület
2011. június 30-i ülésére

 

Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 2000-ben alkotta meg, az azóta többször módosított, a helyi adókról szóló 21/2000. (VII.18.) KT rendeletét. A legutóbbi átfogó rendeletmódosítás 2008-ban volt, ami során 2009. január 1-i hatállyal általános adótétel emelésre került sor. Ezen túlmenően csak a magasabb szintű jogszabályok változása miatt került sor a rendelet módosítására. Az eltelt időszak változásai, illetve  a 2010-ben megválasztott új Képviselő-testület esetleges változtatási igényei szükségessé teszik a rendelet átfogóbb felülvizsgálatát. Az adórendelet módosításáról, a jogalkotásról szóló törvény előírásainak és a kétfordulós tárgyalásra is figyelemmel, legkésőbb az októberi testületi ülésen kell dönteni. Ahhoz, hogy a döntésig a megfelelő számítások, kimutatások rendelkezésre álljanak célszerű már most meghatározni a változtatás főbb irányvonalait.

 

1. Elektronikus bevallás: Minden bevezetett helyi adó vonatkozásában elkészültek az elektronikus bevallás űrlapok, ezek a következők: magánszemélyek kommunális adójának bevallása, telekadó bevallás, építményadó bevallás, megállapodás adófizetésről több tulajdonos esetén, idegenforgalmi adó bevallása, iparűzési adó bevallása 2010. és 2011. adóévekre, az iparűzési adó kiegészítésének bevallása, gépjárműadó mentességek bejelentésének nyomtatványa, változás bejelentése idegenforgalmi és iparűzési adó esetében, adóigazolás kérésének nyomtatványa és a bejelentés az adóügyek elektronikus intézéséhez szükséges nyomtatvány.  Ezeket az ügyfélkapun keresztül elektronikusan, vagy a kitöltött, kinyomtatott űrlapokat postán, vagy személyesen is be lehet küldeni az önkormányzati adóhatósághoz. Ennek a lehetőségéről azonban az önkormányzat rendeletének rendelkeznie kell. Célszerű az iparűzési adó vonatkozásában kötelezővé tenni az elektronikus űrlap használatát, mivel ezen adózói kör az állami adóhatóság felé is hasonló módon teljesíti egyes bevallási, adatszolgáltatási kötelezettségét. Az így kitöltött űrlapok nagymértékben kizárják a hibázás lehetőségét, könnyebbé, gyorsabbá téve a feldolgozását is.

Az elektronikus bevallás lehetőségét, illetve a meghatározott esetekben kötelezővé tételét célszerű lenne 2012. január 1-től bevezetni.

 

2. Építményadó:

a) Üdülés, pihenés célját szolgáló építményeknél az adó mértéke függ az építmény területi elhelyezkedésétől és közművel való ellátottságától. Mivel a zártkerti, külterületi üdülőterületek közműellátottsága több helyen változott, szükséges a területek besorolásának felülvizsgálata.

b) A nem üdülés, pihenés céljára szolgáló építmények, melyek főleg az iparűzési adóalanyok vállalkozásai működtetéséhez szükséges építmények, adómértéke 300 Ft/m2. Ezen adóalanyok 2007. december 31-ig építményadójukból az iparűzési adójuk összegével azonos mértékű kedvezményben részesültek, mely kedvezmény az uniós szabályoknak való megfelelés miatt megszűnt, plusz terhet okozva ezzel a vállalkozói szférának. Az ilyen címen kivetett építményadó azonban igen jelentős bevételt jelent, mintegy 20 millió Ft-ot évente. Az adó mértékének csökkentésével lehetne a vállalkozások terheit mérsékelni.

 

3. Telekadó: 2011. január 1-vel egyes területeken mérséklésre került az adó mértéke. Esetlegesen az adómértékek egységesítésével lehetne egyszerűbbé tenni a jelenleg eléggé szétszabdalt területi adóztatást.

 

4. Magánszemélyek kommunális adója: Utóbbi években változás nem történt az ingatlanok besorolásában, az adómérték változott, legutoljára 2009. január 1-től.

 

5. Idegenforgalmi adó: Változás csak a magasabb szintű jogszabály mentességi szabályainak változása miatt volt, mértéke szintén 2009. január 1-től módosult, 350 Ft/fő/vendégéjszakára. A törvény által meghatározott adómaximum jelenleg 431,1 Ft/fő/vendégéjszaka.

 

6. Iparűzési adó: Éves mértéke, állandó jellegű iparűzési tevékenység esetén, az adóalap 1,9 %-a. A helyi adórendeletben nyújtott kedvezmények, szintén az uniós szabályoknak való megfelelés miatt, 2007. december 31-ével megszűntek. Jelenleg csak azon vállalkozásoknak nyújtható mentesség, kedvezmény, akiknek a vállalkozási szintű adóalapja a 2,5 millió Ft-ot nem haladja meg. A helyi adórendelet ezeknek a vállalkozásoknak nyújt kedvezményt, abban az esetben, ha az iparűzési tevékenységet szolgáló építményben saját maga tevékenykedik és az ingatlan után építményadót fizet. A kedvezmény mértéke az építményadó összege. Ez az elmúlt évben mintegy 660 ezer Ft-ot tett ki. Az építményadó mértékének esetleges csökkentése esetén ez a mentesség megszüntethető lenne.

 

Az egyes adónemekben 2011. évre meghatározott adómaximumok (a törvényi felső mérték + a valorizáció) és az alkalmazott helyi adómértékek összehasonlítása:

 

Adónem	Törvényi felső mérték + valorizáció	Helyi adómérték
Építményadó, Ft/m2	1.580,8	250 – 680
Telekadó, Ft/m2	287,4	4 – 240
Magánszemélyek kommunális adója, Ft/ingatlan	17.245,7	2.500 – 9.600
Tartózkodási idő utáni idegenforgalmi adó, Ft/vendégéjszaka	431,1	350
Állandó jellegű iparűzési adó, adóalap %-a	2,0	1,9
Ideiglenes jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén, Ft/nap	5.000	700 vagy 5.000

 

Az előterjesztést minden Bizottság megtárgyalta. A Bizottságok egyetértettek abban, hogy a rendeletet felül kell vizsgálni, az aránytalanságokat, párhozamosságokat meg kell szüntetni, az ezekhez szükséges számításokat el kell végezni. A Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság és a Városfenntartó, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottság javasolja a nem üdülés céljára szolgáló építmények adójának megszüntetését.

 

A rendelet felülvizsgálata az alábbi ütemterv szerint történne:

- 2011. augusztus 25., az augusztusi testületi ülésre: számítások, elemzések elvégzése,

- 2011. szeptember 29., szeptemberi testületi ülésre: az első fordulós vitaanyag előkészítése,

- 2011. október 27., októberi testületi ülésre: második fordulós rendelettervezet elkészítése.

Gyomaendrőd Város Önkormányzat Képviselő-testülete felül kívánja vizsgálni a helyi adókról szóló 21/2000. (VII.18.) KT rendeletét, felkéri a jegyzőt, hogy a Képviselő-testület által meghatározott módosítási igények döntéséhez szükséges számításokat, kockázatának elemzését végezze el, különös tekintettel az alábbiakra:

1. Elektronikus adóbevallás lehetőségének biztosítása a helyi adórendeletben, iparűzési adó esetében annak kötelezővé tétele.

2. A rendeletben szereplő párhuzamosságok megszüntetése, számítások elvégzése.

3. Építményadó esetében, a nem üdülés céljára szolgáló építmények adója megszüntetési lehetőségének a megvizsgálása.

A rendelet felülvizsgálatával a Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottságot bízza meg.