29. napirendi pont

INTERPELLÁCIÓ

A Képviselő-testület
2009. október 29-i ülésére

Putnoki László önkormányzati képviselő „Helyi vállalkozások védelme” tárgyú interpellációt nyújtott be. Az interpellációhoz mellékelte Fodor Lajos Gyomaendrőd, Kálvin J. u. 30. szám alatti lakos levelét. Az interpelláció és Fodor Lajos levele mellékelve lett az előterjesztéshez.

 

Az interpellációjában Putnoki László képviselő kifejti, hogy a más településekről érkező mobil árusok rontják a helyi vállalkozók üzleti érdekeit, ezáltal egyenlőtlen versenyhelyzetbe kerülnek az őstermelőkkel szemben.  Fodor Lajos a levelében kifogásolja, hogy az Apponyi és Endrődi utcák sarkán egy vidéki őstermelő zöldség – gyümölcs árusítást végez. Az árusítást nem folyamatosam, hanem alkalmi jelleggel végzi.

 

Az említett helyszínre Rövid Péterné túrkevei lakosnak lett kiadva közterület-foglalási engedély 2009. január 1. napjától 2009. december 31. napjáig a közterületek használatának rendjéről és a köztisztaságról szóló 37/2007.(XI.30.) Gye. Kt. rendelet szabályozásainak megfelelően. A közterület-foglalási engedély mellékelve lett az előterjesztéshez. A közelben 100 méteren belül az Apponyi utca 12. szám alatt egy új zöldség-gyümölcs üzlet nyílt, amelynek az engedélye 2009. okóber 8.-án emelkedett jogerőre. Fodor Lajos zöldség-gyümölcs üzlete az endrődi településrészen a "Sikér" bolttal szemben található, amely Rövid Péterné által használt közterülettől kb. 470 m-re található.

 

A közterületek használatának rendjéről és a köztisztaságról szóló 37/2007.(XI.30) Gye. Kt. rendelet ( továbbiakban: rendelet ) célja egyrészt, hogy meghatározza a közterületek használatának rendjére vonatkozó szabályokat, figyelemmel a helyi adottságokra, a lakossági igényekre, megállapítsa a közterület-használati díj mértékét és fizetésének módját. A rendelet szabályozza a közterületek rendeltetéstől eltérő használatát, így többek közt a kereskedelmi és szolgáltató tevékenységet is. A fent hivatkozott közterület-foglalási engedély zöldségárusításhoz lett kiadva, melyet a rendelet engedélyez. A rendelet a közterület-foglalási engedély megadásának feltételei között nem tesz különbséget gyomaendrődi vagy nem gyomaendrődi természetes személy, vállalkozás stb. között.  A közterület-foglalási engedély más szabály által előírt  hatósági engedélyt nem pótol.

 

A kereskedelmi törvény (2005. évi CLXIV. Tv.) 3. §-a kimondja, hogy aki a Magyar Köztársaság területén kereskedelmi tevékenységet kíván folytatni köteles az erre irányuló szándékát a kereskedelmi hatóságnak bejelenteni. A 210/2009. (IX.29.) Korm. r. a kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeit szabályozza. 2. §  b) pontja a közterületi értékesítés tekintetében a kereskedelmi tevékenység helye szerinti települési önkormányzat jegyzőjét jelöli ki kereskedelmi hatóságként. A Kormány rendelet 5. melléklete határozza meg a közterületi értékesítés keretében forgalmazható termékeket. ( ide sorolva a zöldség, gyümölcsöt is)

 

A törvény települési önkormányzat képviselő-testülete részére csak az üzletek éjszakai nyitvatartási rendjének szabályozására ad felhatalmazást. Kormányrendelet keretében rendezhető pl. a közterületi értékesítésre vonatkozó szabályok megalkotása, mely meg is történt a már fent idézett Kormány rendeletben. A kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételei 2009. október 1-től kerültek újraszabályozásra. A 3. mellékletében meghatározott kizárólag üzletben forgalmazható termékeken kívül az egyéb termékkörök értékesítése a kereskedelmi hatósághoz történő bejelentés után folytatható. A kereskedelmi tevékenység formáját a kereskedő maga választhatja meg.

Fent nevezett vállalkozó ezen bejelentési kötelezettségének még nem tett eleget, ezért vele szemben eljárást kezdeményezünk. 

 

Az Európai Unió tagországaiban a kereskedelem igazgatására vonatkozó szabályozás nemzeti hatáskörbe tartozik, de ezen előírásoknak minden korlátozás nélkül ki kell elégíteniük az Európai Közösséget létrehozó szerződésben rögzített - így a közös kereskedelempolitikára (IX. cím) vonatkozó - alapelveket, amely szerint „a tagállamok és a Közösség a szabad versenyen alapuló nyitott piacgazdaság elvével összhangban tevékenykednek”. A nemzeti szabályozásoknak tiszteletben kell tartaniuk az áruk, szolgáltatások, személyek és tőke szabad mozgásának közösségi jogi alapelveit is. Ezen túl az e területet érintő előírások az EU országaiban, sőt esetenként még azok régióiban is eltérőek.

 

Az Európai Unióba történő belépéssel a magyar jogszabályokat át kellet vizsgálni és meg kellett feleltetni az uniós irányelveknek, és az ezen kívüli egyéb uniós szabályoknak is, ez volt az úgy nevezett jogharmonizáció. Az uniós alapelvek között szerepel a tagállamokban a szabadon történő vállalkozás folytatása. Ez azt jelenti, hogy adott esetben Gyomaendrődön a szükséges engedélyekkel rendelkező külföldi állampolgár részére is ki kell adni a közterület-foglalási engedélyt, amennyiben a kérelem megfelel a helyi szabályozásnak. A szabad versenyt nem lehet korlátozni, nem lehet előnyben részesíteni a helyi vállalkozókat, őstermelőket azzal, hogy korlátozzuk a nem gyomaendrődi természetes személyek, vállalkozások részre a közterület-foglalási engedélyek kiadását, hiszen ez diszkrimináció, amely tiltott.

 

A közösségi versenyjog legfontosabb, leggyakrabban hivatkozott szabályait az EGK szerződés 85. és 86. cikkelyei tartalmazzák.

 

A Rövid Péterné részére kiadott közterület-foglalási engedély nem ellentétes a fent hivatkozott kereskedelmi törvény rendelkezéseivel.

 

Az elkövetkezendőkben a kereskedelmi tevékenység, így zöldség, gyümölcs árusítás esetén a közterület-foglalás engedélyek kiadása során a helyi rendeletünk 41. § c) pontjának megfelelő idényjellegre való tekintettel nagyobb figyelmet  fordítunk  az időtartamra ( pl.:  rövidebb 1-3 hónap időtartamban adunk ki engedélyt).