2010. december 14-i ülésére
| Tárgy: | A 2011. évi adókoncepció | |
| Készítette: | Jakab Gábor Osztályvezető | |
| Előterjesztő: | Jakab Gábor Osztályvezető, dr. Pintér György alpolgármester |
Tisztelt Képviselő-testület!
Előterjesztés a 2011. évi ADÓKONCEPCIÓ megtárgyalásához
Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 70. §-ában, az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII. 19.) Korm. rendelet 35. §-ában valamint a helyi önkormányzatok és szerveik feladataival és hatásköreivel kapcsolatos 1991. évi XX. törvény 140.§-ában foglaltak szerint a jegyző hatáskörébe tartozik a következő évre szóló költségvetési koncepció elkészítése, amelynek összeállításához egyrészt át kell tekinteni az önkormányzat helyben képződő bevételi forrásait, másrészt bevételi javaslatok kidolgozása szükséges.
Mindezekhez kapcsolódóan az önkormányzati adóztatással összefüggésben az alábbiakról tájékoztatjuk Önöket, illetve döntésük meghozatalához a következőket javasoljuk figyelembe venni:
· a helyi önkormányzati választáson győztes pártszövetség választási ígéretében szerepelt az iparűzési adó mértékének legalább 1,9%-ra történő csökkentése
· a külföldről indult pénzügyi és gazdasági válság hatására az érintett adóalanyok (a lakosság és vállalkozások) jelentős hányada - az elmúlt 2 év tapasztalatai alapján - az anyagi teherviselési képessége határán van. Az elmúlt két esztendő során ugrásszerűen emelkedett az adóelőleg mérséklésekre, fizetési kedvezményekre - részletfizetésre, halasztásra, adómérséklésre - irányuló indokolt kérelmek száma.
· 2010-ben a magánszemélyek esetében több mint 80, a vállalkozók vonatkozásában pedig 50 %-kal nőtt – egy másik jelentős közteher - a szemétszállítási díjak mértéke is.
· 2006-tól a bruttó átlagkeresetek kb. 35%-kal, a nyugdíjak és nyugdíjszerű ellátások ezt némileg meghaladó mértékben nőttek. Az infláció ugyanezen időszakban közel 30% volt.
· 2011. évre az építményadó maximálisan kivethető négyzetméterenkénti mértéke 1241,20 forintról 1580,80 forintra nő.
Fenti bevezető után az egyes adónemeket illetően az alábbi tájékoztatást adjuk és a következő javaslatokat tesszük:
Építményadó
a. Lakóépületek építményadója
A lakóépületek tekintetében Gödön a 200, 300 és 500 Ft/m2-es adómértékek (ez utóbbi a 150 m2-es alapterület nagyság felett) 2007. január 1-től kerültek meghatározásra, azóta ezek nem módosultak. A várható építményadó-maximumhoz képest a jelenlegi adómértékek általában 15-20 % körül, míg a 150 m2 alapterület felett 40 % közelében vannak.
A lakóépületek építményadója tekintetében a jelenleg hatályos helyi rendelet a 70 év feletti egyedülálló,az adott ingatlanon tulajdon- vagy vagyoni értékű joggal rendelkező állandó lakosok és a nagycsaládosok részére biztosít adókedvezményeket és – mentességeket.
b. Nem lakóépület kategóriájába tartozó, vállalkozási célú vagy egyéb épületek építményadója (kivéve a c. pontban megjelölt, kiemelt kategóriába tartozó adómértékeket)
Ebben a körben 2009. január 1-től már sor került adómérték növelésre, néhány adótárgy esetében a 200-300 Ft/m2 emelkedett 300-500 Ft/m2-re.
c. Kiemelt kategóriába tartozó adómértékek
Ebbe a körbe az 1000 m2 feletti hasznos alapterület-részek tartoznak, amelyekre nézve az adómértékek az elmúlt időszakban mindig a törvényi maximum közelében voltak.
Számszerűen: 2007-2008-ban 1040 Ft/m2, 2009-ben 1169 Ft/m2, 2010-ben 1240 Ft/m2 volt az adómérték.
Információnk szerint 2010. december 20-ig (ez az iparűzési adóelőleg-kiegészítés törvényi határideje) a legnagyobb adóerővel rendelkező adóalanyok részéről összességében jelentős mértékű, iparűzési adóelőleg-kiegészítés várható. A legmagasabb mértékkel adóztatott adótárgyak után befizetett építményadó döntő többsége, több mint 85 %-a - közel 120 millió forint összegben –, szintén tőlük származik, ezért indokoltnak tartjuk az ezen adótárgyak után fizetendő építményadó-mérték 2010. január 1-ig visszamenőleg történő egyszeri csökkentését.
A csökkentés pontos mértékére az adóelőleg-kiegészítés pontos összegének ismeretében teszünk majd konkrét javaslatot. A csökkentés elfogadása esetén 2010-re az építményadó vonatkozásában mintegy 30 millió bevétel kieséssel kellene számolni.
Javaslat:
2011. évre valamennyi építményadó kategóriában a Képviselőtestület által 2009. december 10-én a 2010. évre megállapított mértékeknek változatlanul hagyása
Mivel 2011. évre az építményadó maximálisan kivethető négyzetméterenkénti mértéke 1241,20 forintról 1580,80 forintra nő.
Fenti javaslatunk azt jelenti, hogy az építményadó kivetett mértéke ebben a kategóriában a maximális mértékhez képest a korábbi 99.9 %-ról 78,4 %-ra csökken.
Telekadó
Ezen adónem mértéke 2008. év végéig a törvényi maximum 50 %-a körül volt, majd 2009–től az egyik övezetben emelkedett az adótétel, így ott a jelenlegi mérték a leendő adómaximum 70 %-a körül van.
Javaslat: A telekadó mértékének változatlanul hagyása
Helyi iparűzési adó (HIPA)
Az önkormányzati választáson győztes pártszövetség egyik választási ígérete volt, hogy a HIPA-t csökkenti. Szakmai szempontból is indokoltnak látszik ez az intézkedés, mivel az alacsonyabb HIPA esetlegesen vonzerő lehet újabb, nagyobb adóerővel bíró vállalkozások városunkba való települését illetően. Ilyen cégek, vállalkozók betelepülése esetén természetesen nem zárjuk ki a következő években a HIPA további csökkentésének lehetőségét. Az adómérték-csökkentés megtartó erőt jelenthet a város legnagyobb összegű HIPA-t befizető vállalkozásainak tekintetében, természetesen rendkívül fontos a gazdasági válsággal küszködő, iparűzési adózóink döntő hányadát kitevő kisvállalkozói réteg számára is, hiszen a HIPA csökkentése az ő helyzetükön is könnyít.
Tény, hogy az előzetes elképzelések szerinti 2%-ról 1,8%-ra csökkenő adómérték 2011-ben az iparűzési adóban várhatóan mintegy 60 millió forintos bevétel kiesést fog jelenteni.
Javaslat: A helyi iparűzési adó mértékének 2%-ról 2011. január 1-től 1,8%ra történő csökkentése.
Idegenforgalmi adó (IFA)
A jelenlegi adómérték a 2011. évi adómaximum több mint 90 %-át jelenti. Ennél az adónemnél sem látjuk indokoltnak a további emelést, mivel egyrészt az IFA-ból származó városi bevétel sajnos elenyésző, másrészt Pest megye települései körében végzett vizsgálatunk azt mutatja, hogy a jelenlegi adómérték már most is kifejezetten magas.
Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy „helyi önkormányzatok normatív hozzájárulása” címszó alatt a MÁK az IFA bevételnek megfelelő összeget támogatásként biztosítja az önkormányzatok részére. (2010. előtt a bevétel kétszeresének megfelelő összeg illetette meg az önkormányzatokat)
Javaslat: A idegenforgalmi adó mértékének változatlanul hagyása
Gépjárműadó
Sajátos a helyzete, mert törvény által szabályozott adónem az adómértékek központilag meghatározottak, azaz a gépjárműadónál helyi rendeleti szabályozásra nincs lehetőség, tehát ezen adó tekintetében önkormányzati döntéshozatali feladat nincsen. Ennek ellenére – mint köztudott - ezt az adónemet az önkormányzatok működtetik és a bevétel egésze is a településen Gödön marad. A gépjárműadó mértékét 2010. január 1-től központilag 15 %-kal emelték.
Talajterhelési díj
Nem minősül klasszikus értelemben vett adónak, de az önkormányzati adóhatóságnak kell működtetnie. Ez a díjfajta elvileg arra ösztönöz, hogy a lakosság az ingatlanállomány minél nagyobb részét köttesse rá a meglévő csatornahálózatra. A talajterhelési díj alapvetően szintén törvény által szabályozott bevételi fajta, de helyi rendeleti előírások is vonatkoznak rá. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a talajterhelési díj mértékének megállapítása nem önkormányzati hatáskör, de adatszolgáltatási, eljárási és a kedvezményekre vonatkozó szabályokat helyben kell meghatározni.
Gödön a talajterhelési díjból származó bevétel az önkormányzati adóból származó összes bevételhez képest elenyésző mértékű.
A talajterhelési díjjal kapcsolatos rendelet tekintetében a módosító javaslatokat külön terjesztjük a PEKJB és a Képviselő-testület elé.
======================================================================
Mindezekre tekintettel kérjük a Tisztelt PEKJB-t hogy egyetértése esetén a csatolt határozat-tervezet szövegét véglegesítse és szíveskedjen az Általa meghozott döntést elfogadásra javasolni a képviselő-testületnek:
Egyúttal kérjük a képviselő-testületet, hogy – egyetértése esetén - a PEKJB által javasolt döntést szíveskedjenek elfogadni:
H A TÁ R O Z A T
A PEKJB a következő döntés meghozatalát javasolja Képviselő-testületnek:
A Képviselő-testület felkéri a jegyzőt, a 2011. évi költségvetés tervezetének bevételi oldalán az iparűzési adónál a jelenlegi 2% helyett 1,8%-os adómértékkel, a többi adónem esetében a 2009. december 10-én kihirdetett 2010. évre megállapított adómértékekkel számoljon.
Mindezekre tekintettel a Képviselő-testület a 2011. évi költségvetés tervezetében – az önkormányzati adóztatás tekintetében – a következő tételek figyelembe vételét javasolja:
|
ADÓNEMEK ÉS ADÓ SZAKTERÜLETEN JELENTKEZŐ BEVÉTEL-FAJTÁK |
2011. évre tervezett bevételi összegek (Ft-ban) |
|
Építményadó |
270 000 000 |
|
Telekadó |
70 000 000 |
|
Tartózkodás utáni idegenforgalmi adó |
3 000 000 |
|
Iparűzési adó |
580 000 000 |
|
Gépjárműadó |
160 000 000 |
|
Talajterhelési díj |
5 000 000 |
|
Késedelmi pótlék és bírság |
12 000 000 |
|
Összesen: |
1 100 000 000 |
Göd, 2011. november 30.
dr. Pintér György Jakab Gábor
alpolgármester adóosztály vezető