23. napirendi pont
ELŐTERJESZTÉS
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület
2014. május 29-i ülésére
2014. május 29-i ülésére
| Tárgy: | A településképi véleményezési és bejelentési eljárásról szóló 10/2013. (II.28.) önkormányzati rendelet törvényességi felülvizsgálata | |
| Készítette: | Bogdán László osztályvezető, Dr. Gáspár-Fekete Judit köztisztviselő | |
| Előterjesztő: | Keszey János polgármester | |
| Véleményező bizottság: | Pénzügyi és Gazdasági Bizottság, Humán Bizottság |
Tisztelt Képviselő-testület!
I.
Veszprém Megyei Kormányhivatal 2014. első negyedévében törvényességi felügyeleti jogkörében eljárva - célvizsgálat keretében - vizsgálta az önkormányzatok településképi véleményezési és bejelentési eljárással foglalkozó rendeleteit.
A Kormányhivatal ennek során megvizsgálta Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testületének településképi véleményezési és bejelentési eljárásról szóló 10/ 2013. (II.28.) önkormányzati rendeletét is (továbbiakban: Ör.), amellyel összefüggésben a vizsgálat a településképi bejelentési eljárást szabályozó II. fejezet vonatkozásában tárt fel olyan jogsértéseket, amelyek alapján a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiak: Mötv.) 133.§ (2) bekezdése szerint törvényességi felhívást terjesztett elő 2014. április 17. napján. (előterjesztés 1. melléklete)
A törvényességi felhívás I. pontja szerint törvénysértő a településképi bejelentési eljárást szabályozó Ör. 4.§ a) pontja, mert a magasabb szintű - az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról szóló 312/2012. (XI.8.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Eljárási kódex) – jogszabályi rendelkezéshez képest szigorúbb rendelkezést tartalmaz a településképi bejelentési eljárás tárgyi hatályának meghatározása során.
A rendeletünk „a műemléki jelentőségű területen a telek közterületi határához legközelebb, de legfeljebb 50 méterre álló meglévő épület átalakításának kivételével – az építési engedéllyel építhető építmény homlokzatának megváltoztatása esetében ….” szabályozást tartalmaz, míg az Eljárási kódexben 10 méteres a közterületi határhoz mért távolság, amelyen belül történő homlokzatváltoztatás esetén (egyéb feltételek mellett) településképi bejelentési eljárás lefolytatása indokolt.
A törvényességi felhívás II. pontja úgy rendelkezik, hogy törvénysértő a bejelentési eljárás szabályozása az Ör. 4.§-ban azért is, mert nem került sor a benyújtás módjának, a bejelentéshez mellékelt dokumentációban a munkarészek meghatározására, valamint a polgármester által – a tervezett építési tevékenység tudomásul vételéről kiállított igazolás hatályának és érvényességi idejének meghatározására.
Az Mötv. 134.§. (1) bekezdése alapján a Kormányhivatal arra hívta fel a Képviselő-testületet, hogy soron következő ülésén, de legkésőbb 2014. május 31-ig a jogszabálysértést szüntesse meg.
A jogszabálysértés orvoslása érdekében – figyelemmel jelen előterjesztés II./3. pontjában foglalt javaslathoz fűzött véleményre – új településképi véleményezési eljárásról szóló rendelet megalkotására teszek javaslatot. Az új rendelet hatályon kívül helyezi a törvényességi felhívással érintett rendeletet, ezzel orvosolja a törvénysértést.
A megalkotandó új rendelet tárgya a törvényességi felhívással nem érintett településképi véleményezési eljárás, amelynek tartalma szövegszerűen is megegyezik a korábbi rendelet I. fejezetében foglalt rendelkezésekkel azzal a változtatással, hogy az új rendelet bevezető részében a felhatalmazó és feladatkört megállapító jogszabályokra való hivatkozás változtatásra kerül.
A településképi bejelentési eljárás tekintetében szakmai egyeztetés zajlik a Veszprém Megyei Kormányhivatal és főépítészünk között, ezért ezen szabályozási tárgyra nézve külön rendeletet megalkotására teszünk javaslatot a következő rendes ülésen.
A rendeletalkotás kapcsán elvégzett előzetes hatásvizsgálatról, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17.§. (2) bekezdése alapján az alábbiak szerint tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet.
A rendeletmódosításnak
- társadalmi hatása: Balatonalmádi lakosai érzékelik, Balatonalmádi Város Képviselő-testülete jogkövető magatartást tanúsít és eleget tesz törvényből fakadó kötelezettségeinek
- költségvetési, gazdasági hatása: nincs
- adminisztratív hatása nem jelentős
- egészségi, környezeti következménye nincs,
- a rendelet megalkotását a Veszprém Megyei Kormányhivatal VEB/004/842/2014. számon iktatott törvényességi felhívása indokolja.
- jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.
A rendelet-tervezet társadalmi egyeztetésre bocsátására Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2013. (I.31.) önkormányzati rendelete a Szervezeti és Működési Szabályzatról 27.§. (5) bekezdése szerint kerül sor.
II.
Ugyanezen rendelet vizsgálata kapcsán a törvényességi felhívás mellett 2014. április 23. napján VEB/004/869/2014 számon a Veszprém Megyei Kormányhivatal egy javaslatot tartalmazó levelet is küldött. (előterjesztés 2. melléklete)
Az Mötv. 133. § (2) bekezdése szerint a kormányhivatal javaslattal élhet a helyi önkormányzat működésére, szervezetére, döntéshozatali eljárására vonatkozóan. A javaslatot a helyi önkormányzat Képviselő-testülete köteles megtárgyalni és arról döntést hozni. A javaslat elutasításának indokát a helyi önkormányzat köteles a kormányhivatallal ismertetni.
A javaslat abban különbözik a törvényességi felhívástól, hogy ha a Képviselő-testület a törvényességi felhívással nem ért egyet, úgy a Kormányhivatal a Kúriánál vagy az Mötv.-ben meghatározott esetekben és eljárási rendben az Alkotmánybíróságnál kezdeményezheti az önkormányzati rendelet felülvizsgálatát, javaslat esetében azonban nincsen ilyen szankció.
A javaslatokkal kapcsolatban véleményem a következő:
1. A Kormányhivatal 1. javaslatához:
A javaslat kitér arra a megállapításra, miszerint a „településkép” fogalmát magasabb szintű jogszabály nem tartalmazza, azonban a helyi önkormányzati rendeletben meghatározhatók és meghatározandók azok a keretek, amelyek az adott helység településképére tényleges hatást gyakorló építési munkákra vonatkoznak, s a bejelentési, véleményezési eljárás tárgyi hatályát jelentik.
A helyi jogalkotás során a körültekintő szabályozással biztosítandó, hogy a polgármester kizárólag azokban az esetekben járjon el, amelyekben az ügyfél által elvégzendő építési munka valóban befolyásolja a településképet.
Balatonalmádi üdülő település, kialakult település szerkezetét befolyásoló építési tevékenységek nem köthetők egzaktul az utcafrontról látható tevékenységekhez. A város dombos, hegyes területen helyezkedik el, több helyen vannak magaslati pontjai, ahonnan kitűnő festői panoráma nyílik szinte az egész településre. Véleményem szerint a település képet befolyásoló bárminemű építési tevékenység ezért az egész településre vonatkozzon, hiszen gyakran nem az utcafrontról látható építési tevékenységnek vannak a településképre ható következményei.
2. A Kormányhivatal 2. javaslatához:
A javaslat szerint az Ör. 5. § (1) bekezdése a rendeltetés-megváltoztatás esetén olyan vizsgálati szempontokat ír elő, amelyek egy része magasabb szintű jogszabályokban már szabályozásra került, egy része pedig nem befolyásolja a településképet. Mindez az önkormányzati rendeletalkotás tartalmára vonatkozó felhatalmazás kereteinek túllépését is jelenti.
A rendeltetés-megváltoztatás esetén az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendeletben és a helyi építési szabályzatban szereplő előírások vizsgálatára lenne szükség, figyelembe véve azt is, hogy az építéshatóság hatásköre nem terjed ki a rendeltetés-változtatásra.
A fentiek alapján nem indokolt a rendeltetés-változtatásokra településképi bejelentési eljárás lefolytatása.
3. A Kormányhivatal 3. javaslatához:
A javaslat szerint az Ör. bevezető része nem felel meg a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009.(XII.14.) IRM rendelet (a továbbiakban: IRM rendelet ) 54.§. (1) bekezdésébe és az 55.§. (1) bekezdésébe foglalt rendelkezéseknek.
A Kormányhivatal ezen javaslatával - mert a rendelet felhatalmazó és feladatkört meghatározó jogszabályokra való hivatkozása nem felel meg a jogszabályi előírásoknak – egyetértek, ezért javaslom annak elfogadását.
A jogszabály-szerkesztési hiba csak új rendelet megalkotásával orvosolható, ezért amennyiben a Képviselő-testület a javaslat elfogadásáról dönt, a jelen előterjesztés alapján megalkotandó településképi véleményezési eljárásról és a jövőben megalkotandó településképi bejelentési eljárásról szóló rendeletben a javaslatban foglalt felhatalmazó és feladatkört megállapító jogszabályok kerültek ill. kerülnek megjelölésre.
Az előterjesztésben kifejtett részletes indokok alapján kérem a tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megvitatni, az előterjesztéshez mellékelt rendelet-tervezetet és határozati javaslatot elfogadni szíveskedjen.
Balatonalmádi, 2014. május 14.
Tisztelettel
Keszey János
polgármester
Döntéshozói vélemények
| Humán Bizottság |
90/2014. (V. 20.) HB határozat:
Balatonalmádi Város Önkormányzatának Humán Bizottsága az alábbi döntés meghozatalát javasolja a Képviselő-testületnek:
A Balatonalmádi Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Veszprém Megyei Kormányhivatal főigazgatójának VEB/004/869/2014. számú, 2014. április 23- i javaslatának
a) 1. pontjában foglaltakkal kapcsolatban a javaslatot elfogadja és kiegészíti azt, valamint beépíti a megalkotandó településképi bejelentési eljárásról szóló rendeletébe.
b) 2. pontjában foglaltakat elfogadja, a megalkotandó településképi bejelentési eljárásról szóló rendelet során alkalmazza a javaslatban foglaltakat.
c) 3. pontjában foglaltakat elfogadja, és annak megfelelően alkotja meg új rendeletét a településképi véleményezési eljárásról, valamint a településképi bejelentési eljárásról.
Felelős: Keszey János polgármester
Hivatali felelős: Bogdán László főépítész
Határidő: 2014. május 31.- tájékoztatásra
91/2014. (V. 20.) HB határozat:
Balatonalmádi Város Önkormányzatának Humán Bizottsága javasolja a Képviselő-testületnek, hogy „A településképi véleményezési eljárásról” szóló rendeletet fogadja el.
Felelős: dr. Walter Rózsa bizottsági elnök
Hivatali felelős: Bogdán László főépítész
Határidő: 2014. május 29.
|
|
| Pénzügyi és Gazdasági Bizottság |
87/2014. (V.20.) PGB határozat
Balatonalmádi Város Önkormányzatának Pénzügyi és Gazdasági Bizottsága az alábbi döntés meghozatalát javasolja a Képviselő-testületnek:
Balatonalmádi Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Veszprém Megyei Kormányhivatal főigazgatójának VEB/004/869/2014. számú, 2014. április 23- i javaslatának
a) 1. pontjában foglaltakkal kapcsolatban a javaslatot elfogadja és kiegészíti azt, valamint beépíti a megalkotandó településképi bejelentési eljárásról szóló rendeletébe.
b) 2. pontjában foglaltakat elfogadja, a megalkotandó településképi bejelentési eljárásról szóló rendelet során alkalmazza a javaslatban foglaltakat.
c) 3. pontjában foglaltakat elfogadja, és annak megfelelően alkotja meg új rendeletét a településképi véleményezési eljárásról, valamint a településképi bejelentési eljárásról.
Felelős: Keszey János polgármester
Hivatali felelős: Bogdán László főépítész
Határidő: 2014. május 31.- tájékoztatásra
88/2014. (V.20.) PGB határozat
Balatonalmádi Város Önkormányzatának Pénzügyi és Gazdasági Bizottsága elfogadásra javasolja a Képviselő-testületnek „a településképi véleményezési eljárásról” szóló rendelet-tervezetet.
Felelős: dr. Kutics Károly elnök
Határidő: 2014. május 29. – képviselő-testületi ülés
|
|
"Településképi véleményezési és bejelentési eljárásról szóló rendelet"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: napirendi kérdések
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Határozati javaslat
…./2014. (V.29.) Öh.
A Balatonalmádi Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Veszprém Megyei Kormányhivatal főigazgatójának VEB/004/869/2014. számú, 2014. április 23- i javaslatának
a) 1. pontjában foglaltakkal kapcsolatban a javaslatot elfogadja és kiegészíti azt, valamint beépíti a megalkotandó településképi bejelentési eljárásról szóló rendeletébe.
b) 2. pontjában foglaltakat elfogadja, a megalkotandó településképi bejelentési eljárásról szóló rendelet során alkalmazza a javaslatban foglaltakat.
c) 3. pontjában foglaltakat elfogadja, és annak megfelelően alkotja meg új rendeletét a településképi véleményezési eljárásról, valamint a településképi bejelentési eljárásról.
Határidők, felelősök:
Határidő: 2014. 05. 31.
Felelős: Keszey János
Hivatali felelős: Bogdán László